ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ
РІШЕННЯ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ
Херсон
Справа № 13/2-18
Про порушення законодавства
про захист економічної конкуренції
та накладення штрафу
У звязку з виконанням Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (далі – Відділення) доручення Антимонопольного комітету України від 04.10.2017 № 13-01/336 щодо здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції під час закупівель, проведених ДП «Одеська об’єднана дирекція будівництва водогосподарських об’єктів» (ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції НС №1 каналу Р-5-1-1 Генічеського УВГ Генічеського району Херсонської області», ідентифікатор закупівлі UA-2017-08-19-000260-b, ID efd6e46d45714b3e92e4a6453352b562, очікувана вартість: 2`414`013.60 грн та ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції №3 каналу Р-5-1-1 Генічеського УВГ Генічеського району Херсонської області» ідентифікатор закупівлі UA-2017-08-19-000313-b, ID 45b2197611e643e7885db9d1e0d710b5, очікувана вартість 20`857`72560 грн.), у межах повноважень, передбачених статтею 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», голова Відділення направив учаснику вказаних процедур закупівель товариству з обмеженою відповідальністю «ТРАСТ-ІМПОРТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 39003763, місцезнаходження: на момент направлення вимоги - вул. Соборна, 128, смт Широке, Дніпропетровська обл., 53071, на даний час - вул. Кіквідзе,
У встановлений головою Відділення строк ТОВ «ТРАСТ-ІМПОРТ» інформації на Вимогу не надало, про продовження строку надання інформації не клопотало.
За результатами розгляду справи № 13/2-18 такі дії ТОВ «ТРАСТ-ІМПОРТ» кваліфіковано як порушення, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлений головою територіального відділення строк).
На порушника накладено штраф у розмірі 28530 (двадцять вісім тисяч п’ятсот тридцять) гривень.
Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши матеріали справи № 13/2-18 про порушення ТОВ «ТРАСТ-ІМПОРТ» законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлений головою територіального відділення строк) та подання Відділу досліджень і розслідувань від 09.01.2019 № 71-03/3п про попередні висновки у справі № 13/2-18,
ВСТАНОВИЛА:
1. Процесуальні дії
(1) Відділенням на виконання доручення Антимонопольного комітету України від 04.10.2017 № 13-01/336 здійснюється державний контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції під час закупівель, проведених
ДП «Одеська об’єднана дирекція будівництва водогосподарських об’єктів» (ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції НС №1 каналу Р-5-1-1 Генічеського УВГ Генічеського району Херсонської області», ідентифікатор закупівлі UA-2017-08-19-000260-b, ID efd6e46d45714b3e92e4a6453352b562, очікувана вартість: 2`414`013.60 грн та ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції №3 каналу Р-5-1-1 Генічеського УВГ Генічеського району Херсонської області» ідентифікатор закупівлі UA-2017-08-19-000313-b, ID 45b2197611e643e7885db9d1e0d710b5, очікувана вартість 20`857`72560 грн. У межах повноважень, передбачених статтею 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», голова Відділення направив учаснику вказаних процедур закупівель ТОВ «ТРАСТ-ІМПОРТ» на адресу: вул. Соборна, 128, смт Широке, Дніпропетровська обл., 53071, вимогу про надання інформації від 16.03.2018 №2-25/186. У Вимозі Підприємству запропоновано протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання вимоги надати Відділенню визначену у ній інформацію та копії документів.
(2) Розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 04.07.2018 № 20-рп/к розпочато розгляд справи № 13/2-18 (далі – Справа) за ознаками вчинення ТОВ «ТРАСТ-ІМПОРТ» порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання Херсонському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України інформації на вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 16.03.2018 № 2-25/186 у встановлений ним строк.
(3) Листом від 05.07.2018 № 71-02/300 Відповідачу на адресу: 53071, Дніпропетровська обл., смт Широке, вул. Соборна, 128, направлено повідомлення про початок розгляду Справи та копію розпорядження адміністративної колегії Відділення від 04.07.2018 № 20-рп/к.
(4) Вказане поштове відправлення 03.09.2018 повернуто до Відділення у зв’язку з закінченням встановленого строку зберігання.
(5) Відповідно до інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, розміщеної на сайті usr.minjust.gov.ua, станом на 03.09.2018 місцезнаходженням Підприємства є адреса:
(6) У звя’зку з вищезазначеним, на нову адресу:
(7) Зазначене поштове відправлення 15.09.2018 було повернуто до Відділення з приміткою «інші причини, що не дали змогу виконати щодо пересилання поштового відправлення».
(8) Листом від 10.01.2019 №71-02/73 ТОВ «ТРАСТ-ІМПОРТ» на адресу:
(9) Зазначене поштове відправлення 18.01.2019 було повернуто до Відділення з приміткою «незнаходження Підприємства за вказаною адресою». Таким чином, вручити ТОВ «ТРАСТ-ІМПОРТ» копію подання від 09.01.2019 №71-03/3п з попередніми висновками у Справі немає можливості.
(10) Враховуючи зазначене, на підставі пункту 26 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), 18.01.2019 інформацію щодо попередніх висновків у справі № 13/2-18 та дату, час і місце розгляду Справи розміщено на суб-сайті Відділення за посиланням http://www.amc.gov.ua/amku/control/khe/uk/publish/article/88734.
2. Відповідач
Відповідачем у Справі (далі – Відповідач) є
ТОВ «ТРАСТ-ІМПОРТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 39003763, місцезнаходження: на момент направлення вимоги - вул. Соборна, 128, смт Широке, Дніпропетровська обл., 53071, на даний час - вул. Кіквідзе,
Як вбачається із відомостей щодо ТОВ «ТРАСТ-ІМПОРТ», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності підприємства є: Код КВЕД 41.10 Організація будівництва будівель.
(13) Звідси, Відповідач є суб’єктом господарювання у розумінні статі 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
3. Обставини справи
(14) У зв’язку з виконанням Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України доручення Антимонопольного комітету України від 04.10.2017 №13-01/336, у межах повноважень, передбачених статтями 17, 22, 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», Положенням про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженим розпорядженням Антимонопольного комітету України 23.02.2001 № 32-р, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482) до ТОВ «ТРАСТ ІМПОРТ» на адресу: 53071, Дніпропетровська обл., смт Широке, вул. Соборна, буд 128, Відділенням було направлено вимогу від 16.03.2018 № 2-25/186 (надалі – Вимога) про надання інформації та запропоновано у десятиденний строк з дня її отримання надати визначену у Вимозі інформацію та копії документів.
(15) Одночасно у Вимозі зазначалось, зокрема про те, що відповідно до пунктів 13, 14, 15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації у встановлені строки, подання інформації в неповному обсязі у встановлені строки, подання недостовірної інформації є порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції і тягнуть за собою відповідальність, встановлену статтею 52 цього Закону.
(16) Вимогу ТОВ «ТРАСТ ІМПОРТ» направлено рекомендованим листом № 7300336079658 з повідомленням про вручення.
(17) Відповідно до повернутого до Відділення повідомлення про вручення поштового відправлення, рекомендований лист № 7300336079658 (Вимогу) ТОВ «ТРАСТ ІМПОРТ» вручено 28.03.2018.
(18) Таким чином, враховуючи встановлений головою Відділення десятиденний строк, відповідь Підприємством мала бути надана по 07.04.2018 включно.
(19) Оскільки, станом на 07.05.2018 відповіді на Вимогу до Відділення не надійшло та з питання продовження терміну надання інформації на Вимогу ТОВ «ТРАСТ ІМПОРТ» до Відділення не зверталося, Підприємству було направлено листа від 07.05.2018 № 2-25/368 (далі – Лист).
(20) У Листі ТОВ «ТРАСТ ІМПОРТ» запропоновано надати запитувану у вимозі від 16.03.2018 № 2-25/186 інформацію у триденний термін та повідомлено, що у разі неотримання запитуваної інформації, Відділенням будуть вжиті заходи реагування у відповідності з вимогами чинного законодавства України.
(21) Лист від 07.05.2018 № 2-25/368 Підприємству було направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення № 7300336431629. Відповідно до повернутого поштового відправлення № 7300336431629, Лист ТОВ «ТРАСТ ІМПОРТ» вручено 16.05.2018.
(22) Враховуючи встановлений головою Відділення у Листі триденний строк, відповідь на вимогу від 16.03.2018 № 2-25/186 мала бути надана по 19.05.2017 включно.
(23) У відповідь на лист від 07.05.2018 № 2-25/368, Суб’єктом господарювання на адресу Відділення направлено лист від 21.05.2018 № 500 у якому частково надано відповідь на Вимогу.
(24) Зазначене підтверджує факт належного вручення Відповідачу Вимоги.
(25) Проаналізувавши отриману інформацію Відділенням встановлено, що Підприємством, зокрема, не надано відповідь на п. 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 Вимоги.
(26) З питання продовження терміну надання інформації на зазначені пункти Вимоги Підприємство до Відділення не зверталося.
(27) Таким чином, станом на 25.06.2018 у Відділення відсутня повна інформація, запитувана у вимозі від 16.03.2018 № 2-25/186.
(28) Неподання ТОВ «ТРАСТ ІМПОРТ» інформації на Вимогу створило Відділенню перешкоди у здійсненні передбачених законодавством повноважень, зокрема, виконанні доручення Антимонопольного комітету України від 04.10.2017 № 13-01/336.
4. Кваліфікація дій Відповідача
(29) Повноваження Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень визначаються Законом України «Про Антимонопольний комітет України», Положенням про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, (затвердженим розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.2001 № 32-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482, із подальшими змінами) та іншими законодавчими актами.
(30) Відповідно до статей 7 і 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції голова територіального відділення має повноваження при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб’єктів господарювання інформацію, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.
(31) При цьому, відповідно до статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» вимоги голови територіального відділення в межах його компетенції є обов’язковими для виконання у визначені ними строки.
(32) Згідно зі статтею 221 цього ж Закону, суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівник, фізичні особи зобов’язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених чинним законодавством про захист економічної конкуренції.
(33) Згідно з пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
(34) Таким чином, дії ТОВ «ТРАСТ ІМПОРТ» у вигляді неподання інформації Херсонському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 16.03.2018 №2-25/186 у встановлений ним строк, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
5. Заперечення відповідача та їх спростування
(35) Зауважень та/або заперечень до змісту подання з попередніми висновками у Справі ТОВ «ТРАСТ-ІМПОРТ» не надало.
6. Остаточні висновки адміністративної колегії Відділення у справі
(36) Таким чином, доказами, зібраними у Справі доводиться висновок адміністративної колегії Відділення про те, що дії (бездіяльність) Відповідача, які полягали у неподанні Херсонському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України інформації на вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 16.03.2018 №2-25/186 у встановлений ним строк, становлять порушення законодавства про захист економічної конкуренції, предбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації Херсонському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлений головою Відділення строк.
(37) Відповідно до статті 51 Закону України «Про захист економічної конкуренції», порушення законодавства про захист економічної конкуренції тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
7. Визначення розміру штрафу
(38) Відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене, зокрема, пунктом 13 статті 50 цього Закону, накладається штраф у розмірі до одного відсотка доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
(39) Дохід (виручка) ТОВ «ТРАСТ-ІМПОРТ» від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 9 місяців 2018 року становить 2853000 (два мільйони вісімсот п’ятдесят три тисячі) гривень.
(40) Ураховуючи викладене, керуючись статтями 7 і 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 та 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за №291/5482 та пунктом 32 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України
ПОСТАНОВИЛА:
1. Визнати, що товариство з обмеженою відповідальністю «ТРАСТ-ІМПОРТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 39003763, місцезнаходження: вул. Кіквідзе,
2. За порушення, визначене у пункті 1 резолютивної частини рішення, накласти на Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРАСТ-ІМПОРТ» штраф у розмірі 28530 (двадцять вісім тисяч п’ятсот тридцять) гривень.
Голова територіального відділення
Голова адміністративної колегії В.П. Василенко