АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ
РІШЕННЯ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ
Херсон
Справа № 14/2-18
Про закриття провадження у справі
Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши матеріали справи № 14/2-18 про порушення приватним підприємством «Вінер» (ідентифікаційний код юридичної особи 31917875) законодавства про захист економічної конкуренції та подання Відділу досліджень і розслідувань від 09.01.2019 № 71-03/1п,
ВСТАНОВИЛА:
(1) Розпорядженням адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 11.07.2018 № 21-рп/к розпочато розгляд справи № 14/2-18 за ознаками вчинення приватним підприємством «Вінер» (ідентифікаційний код юридичної особи 31917875) (далі - ПП «Вінер», Підприємство) порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу від 02.05.2018 № 354 у встановлений головою територіального відділення строк.
(2) Відділом досліджень і розслідувань Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі – Відділення) здійснюється державний контроль за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створенням конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель під час проведення процедури закупівлі Комунальним закладом «Херсонська обласна інфекційна лікарня ім. Г.І. Горбачевського» Херсонської обласної ради закупівлі послуги з технічного обслуговування обладнання котельної (код ДК 021:2015 – 50531100-7 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування котлів) (дата оголошення про проведення процедури закупівлі, опублікованого на сайті prozorro.gov.ua/tender 20.01.2017, ID 1784bd5c0ae34651a3ebc41117755e8e, ідентифікатор закупівлі UA-2017-01-20-000971-a (далі – Процедура закупівлі).
(3) В ході здійснення зазначених вище заходів у Відділення виникла необхідність в отриманні інформації від учасника Процедури закупівлі – ПП «Вінер».
(4) У зв’язку з цим, на підставі статей 12, 17, 22, 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктів 3, 8 та 9 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України 23.02.2001 №32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482, (зі змінами), до ПП «Вінер» на адресу: вул. Університетська (колишня вул. 40 років Жовтня),
буд. 173, кв.
(5) ПП «Вінер» було запропоновано у десятиденний строк з дня отримання Вимоги надати Відділенню запитувану інформацію та копії відповідних документів.
(6) Одночасно у Вимозі зазначалось, зокрема про те, що відповідно до пунктів 13, 14, 15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (далі – Закон) неподання інформації, подання інформації в неповному обсязі у встановлені головою територіального відділення Антимонопольного комітету України строки, подання недостовірної інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України є порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції і тягнуть за собою відповідальність, встановлену статтею 52 цього Закону.
(7) Вимогу ПП «Вінер» направлено рекомендованим листом № 7300336404648. За офіційною інформацією Херсонської дирекції ПАТ «Укрпошта» (лист від 11.06.2018№ 50/608), рекомендований лист № 7300336404648 вручено 04.05.2018 уповноваженій особі ПП «Вінер», на підставі договору «Про доставку/вручення поштових відправлень та періодичних друкованих видань» від 01.01.2018 № 3/13, укладеного між ПАТ «Укрпошта» та ПП «Вінер».
(8) Таким чином, враховуючи встановлений головою Відділення десятиденний строк, відповідь ПП «Вінер» мала бути надана до 14.05.2018 (включно).
(9) Станом на 26.06.2018 відповіді на Вимогу до Відділення не надійшло та з питання продовження терміну надання інформації на Вимогу ПП «Вінер» до Відділення не зверталося.
(10) Неподання ПП «Вінер» інформації на Вимогу створило Відділенню перешкоди у здійсненні передбачених законодавством повноважень, зокрема, здійснені контролю щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель, що пов’язано з дослідженням Процедури закупівлі.
(11) Враховуючи зазначене, дії ПП «Вінер», а саме: неподання ним інформації Херсонському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 02.05.2018 № 2-25/354 у встановлений ним строк, містили ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», що стало підставою для початку Відділенням справи № 14/2-18 від 11.07.2018.
(12) Дослідивши отриману від ПАТ «Укрпошта» копію журналу Ф-8 з відміткою про отримання відправлення № 7300336404648 Відділенням встановлено, що зазначеного листа отримано особою на прізвище «Воробко». При цьому будь-які ініціали отримувача відсутні.
(13) В ході розгляду справи № 14/2-18, ПП «Вінер» листом від 23.07.2018 № 23/07 повідомило Відділенню, що вимога Відділення від 02.05.2018 № 2-25/354 до ПП «Вінер» не надходила. З метою отримання пояснень щодо особи, якій було вручено зазначене поштове відправлення, відповідач звернувся до підрозділу ПАТ «Укрпошта», внаслідок чого встановлено, що поштове відправлення № 7300336404648 було вручене невідомій особі, про що свідчить нерозбірливий підпис невідомої особи в графі «Розписка в одержанні (прізвище одержувача)». Як з’ясувалося після цього (з пояснень родича Воробко В.В., який мешкає за адресою реєстрації ПП «Вінер»
вул. Університетська (колишня вул. 40 років Жовтня), буд. 173, кв.
(14) З метою отримання відповідних пояснень та інформації, Відділення листом від 23.08.2018 № 71-02/624 звернулося до Херсонської дирекції ПАТ «Укрпошта». У відповідь, листом від 27.08.2018 № 50/884 Херсонська дирекція ПАТ «Укрпошта» повідомила, що поштове відправлення № 7300336404648 вручене уповноваженій особі під розпис згідно з Договором про доставку/вручення поштових відправлень та періодичних друкованих видань № 3/13 від 01.01.2018 у відділенні поштового зв’язку №
(15) З метою встановлення того, чи є Воробко В.В. уповноваженою особою ПП «Вінер», Відділення дослідило інформацію про осіб, які у травні 2018 року перебували у трудових відносинах з ПП «Вінер» та які фактично могли отримати поштове відправлення (лист Головного управління ПФУ в Херсонській області від 26.07.2018 № 7804/06). З вищевказаного листа встановлено, що Воробко В.В. не був офіційно працевлаштований на ПП «Вінер» і не є уповноваженою особою Підприємства.
(16) Додатково ПП «Вінер» зауважило, що сумлінно працює на ринку надання послуг з ремонту та технічного обслуговування котлів та іншого обладнання підприємствам, установам і організаціям протягом 16 років. Систематично та у повному обсязі сплачує передбачені законодавством України податки та збори, не має заборгованості по заробітній платі, неухильно додержується вимог законодавства у сфері господарських та трудових відносин.
(17) Крім того, листом від 31.07.2018 № 30/07 ПП «Вінер» у повному обсязі надало відповідь на вимогу Відділення від 02.05.2018 № 2-25/354. Таким чином, Відділення отримало від Підприємства інформацію, необхідну для здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створенням конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель під час проведення Процедури закупівлі.
(18) Зазначеними фактами ПП «Вінер» підтвердило, що у посадових осіб підприємства був відсутній умисел на вчинення діянь у вигляді неподання інформації на вимогу голови Відділення від 02.05.2018 № 2-25/354.
(19) Таким чином, за результатами здійснених Відділенням у межах розгляду справи №14/2-18 заходів та дій встановлено, що вимога Відділення від 02.05.2018 № 2-25/354 не була вручена ПП «Вінер», а була отримана гр. Воробко В.В., який не є уповноваженою особою Підприємства.
(20) Отже, Відділенням не доведено вчинення ПП «Вінер» порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлений головою територіального відділення строк.
(21) Відповідно до абзацу шостого статті 49 Закону України «Про захист економічної конкуренції», розгляд справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції підлягає закриттю без прийняття рішення по суті, якщо не доведено вчинення порушення.
(22) Таким чином, розгляд справи від 11.07.2018 № 14/2-18 про порушення ПП «Вінер» законодавства про захист економічної конкуренції підлягає закриттю без прийняття рішення по суті.
(23) Враховуючи викладене, на підставі статей 7 і 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статей 48 і 49 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктів 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р, зареєстрованим Міністерством юстиції України 30 березня 2001 року за №291/5482 (із змінами), та пункту 36 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06 травня 1994 року за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України,
ПОСТАНОВИЛА:
Закрити провадження у справі № 14/2-18.
Відповідно до частини першої статті 60 Закону «Про захист економічної конкуренції» рішення може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання.
Голова адміністративної колегії -
Голова територіального відділення В. П. Василенко