ІНФОРМАЦІЯ ПРО ПРИЙНЯТЕ РІШЕННЯ ХЕРСОНСЬКОГО ОБЛАСНОГО ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ВІДДІЛЕННЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ ВІД 27.06.2014 № 44-Р/К "ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ЗАХИСТ ЕКОНОМІЧНОЇ КОНКУРЕНЦІЇ ТА НАКЛАДЕННЯ ШТРАФУ"

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

РІШЕННЯ

АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

27 червня 2014 року Херсон № 44-р/к

Справа №17/1-14

Про порушення законодавства

про захист економічної конкуренції

та накладення штрафу

Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши матеріали справи від 22.04.2014 №17/1-14 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції фізичною особою-підприємцем Кузнєцовою Оленою Володимирівною, Товариством з обмеженою відповідальністю «Санленд-СК» і Приватним підприємством «Юг Імпорт Флора» та подання з попередніми висновками Першого відділу досліджень і розслідувань від 13.05.2014 №33-40/1,

ВСТАНОВИЛА:

Розпорядженням адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 22.04.2014 №17-рп/к розпочато розгляд справи №17/1-14 відносно фізичної особи-підприємця Кузнєцової Олени Володимирівни, Товариства з обмеженою відповідальністю «Санленд-СК» та Приватного підприємства «Юг Імпорт Флора» за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

За результатами аналізу матеріалів та доказів, зібраних в ході розгляду справи від 22.04.2014 року №17/1-14 встановлено наступне.

Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (надалі - Відділення) розглянуто звернення прокуратури Скадовського району Херсонської області від 13.02.2014 №83-502 вих-14 щодо можливих порушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, під час закупівлі Лазурненською селищною радою Скадовського району Херсонської області (надалі – Замовник) послуг підприємств щодо перевезення відходів (вивіз твердих побутових відходів на полігоні) (оголошення №148080 про проведення процедури закупівлі опубліковано в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель «Вісник державних закупівель» від 04.07.2013 №52/1 (795/1)) (надалі – Торги).

Торги проведені за процедурою «запит цінових пропозицій».

Лазурненська селищна рада Скадовського району Херсонської області (ідентифікаційний код – 04526457, адреса: вул. Жовтнева, 57, смт. Лазурне, Скадовський р-н, Херсонська обл., 75722), є юридичною особою та розпорядником коштів.

Джерело фінансування процедури закупівлі – кошти місцевих бюджетів.

Оголошення №148080 про проведення Торгів опубліковано в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель «Вісник державних закупівель» № 52/1 (795/1) від 04.07.2013.

Процедура закупівлі проводилась у період дії Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 N 2289-VI (із змінами) (надалі - Закон).

Згідно з протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів, участь у Торгах взяли три суб’єкта господарювання (учасників), а саме:

1. Фізична особа-підприємець Кузнєцова Олена Володимирівна (надалі – ФОП Кузнєцова О.В.) (<…>), адреса: <…>. Цінову пропозицію надано 30.07.2013, о 08 год. 10 хв. Ціна пропозиції становить: Лот №1 - 81276,58 грн і Лот №2 111419,23 грн;

2. Товариство з обмеженою відповідальністю «Санленд-СК» (надалі – ТОВ «Санленд-СК») (ідентифікаційний номер 38447414), адреса: вул. Леніна, буд. 71, м. Скадовськ, Херсонська обл., 75700. Цінову пропозицію надано 30.07.2013, о 08 год. 20 хв. Ціна пропозиції становить: Лот №1 - 81452,80 грн і Лот №2 115727,10 грн;

3. Приватне підприємство «Юг Імпорт Флора» (надалі – ПП «Юг Імпорт Флора») (ідентифікаційний номер 38151886), адреса: вул. Бородіна, буд. 2, м. Херсон, 73000. Цінову пропозицію надано 30.07.2013, о 08 год. 40 хв. Ціна пропозиції становить: Лот №1 - 81354,90 грн і Лот №2 111509,29 грн.

Переможцем запиту цінових пропозицій за Лотами №1 і №2 із закупівлі Лазурненською селищною радою Скадовського району Херсонської області послуг підприємств щодо перевезення відходів визнано ФОП Кузнєцова О.В. та 20.08.2013 року укладено договір про закупівлю на суму 81276,00 грн (Лот №1) і 111419,00 грн (Лот №2).

В ході аналізу документів, наданих ФОП Кузнєцовою О.В., ПП «Юг Імпорт Флора» і ТОВ «Санленд-СК» (надалі - Учасники) у складі цінових пропозицій, виявлено схожості, які можливі лише тоді, коли Учасники Торгів погоджують свою поведінку та обмінюються інформацією між собою.

Зазначене підтверджується наступним.

1. Додатком №1 до запиту цінових пропозицій у Торгах встановлені вимоги щодо оформлення та надання цінових пропозицій, зокрема, цінові пропозиції та всі необхідні документи подаються учасником у письмовій формі у запечатаному конверті. На місцях склеювання конверта обов’язково має стояти відбиток печатки та підпис учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством). На конверті повинно бути зазначено:

- повне найменування і адреса замовника;

- назва предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення запиту цінових пропозицій;

- повне найменування учасника процедури закупівлі, його адреса місцезнаходження, ідентифікаційний код ЄДРПОУ, номери контактних телефонів;

- маркування: „Не відкривати до _________” (зазначається дата та час розкриття цінових пропозицій).

У той же час, Учасники Торгів надали Замовнику цінові пропозиції в конвертах, які мають ідентичне зовнішнє оформлення, структуру, однакові технічні помилки (див. малюнок №1), зокрема:

- Учасники Торгів розділили лініями конверт на три блоки: замовник, найменування та предмет закупівлі. Зазначені лінії (горизонтальні) на конверті мають ідентичний дефект нерівності лінії, що може свідчить про роздруковування їх на одному принтері;

- зазначена на конвертах Учасників інформація відрізняється від порядку, викладеного Замовником у Додатку №1 та є ідентичною у всіх Учасників Торгів;

- підпис та печатку Учасники Торгів поставили однаково в правому куті конверта;

Малюнок №1

<…>

- при зазначенні ідентифікаційного коду ЄДРПОУ Учасники Торгів зазначили також код ЗКПО, який не використовується з 1998 року, крім того всі Учасники Торгів виділили зазначене позначення жирним шрифтом;

- Учасники Торгів не зазначили контактні номери телефонів;

- Учасники Торгів допустили однакову технічну помилку, зокрема відсутній пробіл між комою та кодом «…ТПВ)»,код 38.11.6 …»;

Оскільки, Замовником не встановлено форму (шаблон) оформлення конверту, а лише передбачено перелік інформації, яка повинна бути зазначена на конверті з пропозицією конкурсних торгів учасника, така ідентичність оформлення конвертів Учасниками не може пояснюватися випадковим збігом обставин.

2. Додатком №1 до запиту цінових пропозицій, Замовником встановлені вимоги щодо оформлення та надання цінових пропозицій, зокрема усі документи у складі цінової пропозиції повинні бути прошиті, пронумеровані та мати реєстр цих документів з посиланням на номери сторінок.

ФОП Кузнєцова О.В., ПП «Юг Імпорт Флора» і ТОВ «Санленд-СК» подали свої пропозиції конкурсних торгів з реєстрами, які мають однакову назву: «Реєстр документів» (див. малюнок №2), а також ідентичне оформлення (шрифт, розміщення тексту, розташування слів, нумерацію, міжрядковий інтервал) та однакові особливості викладення тексту.

Малюнок №2

<…>

До того ж, ФОП Кузнєцова О.В., ПП «Юг Імпорт Флора» і ТОВ «Санленд-СК» допустили ряд однакових технічних помилок, а саме:

- відсутній пробіл між номером та назвою документа в реєстрі, зокрема « 4.Лист – підтвердження…» (ФОП Кузнєцова О.В., ПП «Юг Імпорт Флора»), «5.підтвердження…» (ТОВ «Санленд-СК»), «6.Гарантійний лист…» (ФОП Кузнєцова О.В., ПП «Юг Імпорт Флора»);

- відсутній пробіл між словами «…підприємств,щодо яких…» при зазначені ФОП Кузнєцовою О.В. та ПП «Юг Імпорт Флора» інформаційної довідки з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство ;

- ФОП Кузнєцова О.В. і ПП «Юг Імпорт Флора» допустили однакову технічну помилку у п’ятому пункті, зокрема поставили зайвий пробіл перед комою, а не після «… послуг ,провадження…»;

- ФОП Кузнєцова О.В., ПП «Юг Імпорт Флора» і ТОВ «Санленд-СК» здійснили однакову технічну помилку, зокрема поставили зайвий пробіл після слова пропозиція «Цінова Пропозиція .», крім того слово Пропозиція надруковано з великої літери;

- Замовник передбачив вимогу до учасників Торгів, зокрема надання реєстру документів з посиланням на номери сторінок, але жоден з Учасників Торгів не дотримався цієї вимоги;

- реєстри документів Учасників Торгів мають однакові особливості в оформлені, зокрема після кожного пункту надруковано крапка з комою (;), а не крапка.

Тобто, ФОП Кузнєцова О.В., ПП «Юг Імпорт Флора» і ТОВ «Санленд-СК» в однаковий спосіб оформили реєстр документів, який повинен мати довільну форму, допустивши однакові технічні помилки, однаковими особливостями викладення тексту, способу оформлення.

Подібність оформлення реєстру документів за відсутності шаблону Замовника не може пояснюватися випадковим збігом обставин.

3. Додатком №2 до запиту цінових пропозицій у Торгах встановлені вимоги щодо надання підтверджуючих документів про те, що учасник провадить господарську діяльність відповідно до положень установчих документів.

Пунктом 9 цього додатку визначено, що учасники Торгів повинні надати документи, підтверджуючі, що службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (відповідна довідка (за підписом учасника або видана уповноваженим органом)).

ФОП Кузнєцовою О.В., ПП «Юг Імпорт Флора» і ТОВ «Санленд-СК» надано Замовнику довідки з однаковою назвою «Гарантійний лист щодо відсутності судимості за корисливі злочини» (мова оригіналу) (див. малюнок №3), які повністю ідентичні, хоча Замовником не встановлювалась вимога про надання такого листа у певній формі чи певного вигляду.

Малюнок №2

<…>

Крім того, зазначені документи Учасників Торгів мають спільні особливості оформлення, зокрема, в назві документа між словами «судимості» та «за корисливі», по тексту цього документа між словами «Цим підтверджуємо,» та «що службову», «з корисливих» та «мотивів» наявні нехарактерні відстані.

Однакове оформлення гарантійних листів щодо відсутності судимості за корисливі злочини за відсутності шаблону Замовника не може пояснюватися випадковим збігом обставин.

4. Додатком №6 до запиту цінових пропозицій у Торгах Замовником затверджена форма пропозиції.

Учасниками Торгів ФОП Кузнєцовою О.В., ПП «Юг Імпорт Флора» і ТОВ «Санленд-СК» однаково змінено форму (таблиці) пропозиції та допущені однакові технічні помилки, а саме:

- між назвою документа «Пропозиція» та першим абзацом пропозиції відсутній інтервал, який наявний у формі Замовника;

- ФОП Кузнєцовою О.В. та ПП «Юг Імпорт Флора» допущена однакова технічна помилка, зокрема відсутній пробіл між словом «Ми,» та назвою учасника торгів, яка надає пропозицію;

- у першому абзаці форми пропозиції Замовника зазначено, що пропозиція надається для «…участі у процедурі відкритих торгів на закупівлю…» (мова оригіналу), а Учасниками Торгів ідентично внесли зміни в форму пропозиції, зокрема замінили слова «відкритих торгів» на «Запит Цінових Пропозицій» зазначивши ці слова з великих літер;

- Учасниками Торгів однаково змінено ширину всіх стовбців в таблиці пропозицій, на відміну від форми Замовника;

- ФОП Кузнєцова О.В., ПП «Юг Імпорт Флора» і ТОВ «Санленд-СК» при зазначені «Всього вартість пропозиції» в стовбці «Загальна вартість (грн., без ПДВ)» допущено однакову технічну помилку, зокрема поставлено дві крапки після «грн»;

- ПП «Юг Імпорт Флора» і ТОВ «Санленд-СК» однаково у верхньому куту зазначили кому надається пропозиція «Комітету з конкурсних торгів Лазурненської селищної ради» (мова оригіналу).

Однакові зміни форми пропозиції та однакові технічні помилки в пропозиціях Учасників Торгів не можуть пояснюватися випадковим збігом обставин.

5. Шостим пунктом запиту цінових пропозицій Торгів визначено, що основні умови договору надаються відповідно до розділу IX Закону України «Про здійснення державних закупівель».

ФОП Кузнєцова О.В., ПП «Юг Імпорт Флора» і ТОВ «Санленд-СК» надали замовнику листи підтвердження щодо основних умов договору, які мають однаковий зовнішній вигляд, назву, оформлення та технічні помилки, зокрема:

- в назві цього документу словосполучення «основних умов договору» Учасники однаково зазначили в лапках;

- в першій строчці Учасниками допущено однакову технічну помилку, зокрема відсутній пробіл між словом «договору,» та «відповідно»;

- прізвище директора (керівника) Учасники Торгів однаково виділили рисками «/Зацепелін О.О./ », «/Селятенко Я.О./», «/Кузнецова О.В./»;

Замовником не встановлювалась вимога про надання учасниками Торгів листів підтвердження щодо основних умов договору певної форми або вигляду.

6. Про погоджену поведінку Учасників Торгів свідчить також одночасне подання пропозицій:

- ФОП Кузнєцова О.В. надала Замовнику свої пропозиції 30.07.2013 о 08-10 год.;

- ТОВ «Санленд-СК» надало Замовнику свої пропозиції 30.07.2013 о 08-15 год.;

- ПП «Юг Імпорт Флора» надало Замовнику свої пропозиції 30.07.2013 о 08-20 год.

Це при тому, що проміжок часу, протягом якого Учасники Торгів мали можливість надати свої пропозиції, вимірювався календарними днями, а не хвилинами.

7. Додатком №2 до запиту цінових пропозицій у Торгах встановлені вимоги щодо надання підтверджуючих документів про те, що учасник провадить господарську діяльність відповідно до положень установчих документів.

Пунктом 5 цього додатку зазначено, що учасники Торгів повинні надати дозвіл або ліцензію на виконання певних робіт чи надання послуг, провадження певного виду господарської діяльності (копія (ї) завірені належним чином).

ФОП Кузнєцова О.В. та ПП «Юг Імпорт Флора» надали Замовнику документи під назвою «Інформація, щодо наявності відповідного дозволу або ліцензії на виконання певних робіт чи надання послуг, провадження певного виду господарської діяльності» з ідентичним оформленням та однаковими технічними помилки, зокрема:

- в назві документу допущена однакова технічна помилка – між словами «Інформація,» та «щодо» відсутній пробіл;

- в першій строчці змісту документа допущена однакова технічна помилка – між словами «повідомляємо,» та «що» відсутній пробіл;

- в другій строчці змісту документа допущена однакова технічна помилка – зайвий пробіл між словами та дужкою “…діяльності » видача …”.

Отже, ФОП Кузнєцова О.В. та ПП «Юг Імпорт Флора» надали Замовнику документи під назвою «Інформація, щодо наявності відповідного дозволу або ліцензії на виконання певних робіт чи надання послуг, провадження певного виду господарської діяльності», які за змістом та оформленням між собою є однаковими, що свідчить про обмін інформації між Учасниками Торгів під час їх підготовки.

Схожість та однаковість у документах поданих ФОП Кузнєцовою О.В., ПП «Юг Імпорт Флора» і ТОВ «Санленд-СК» у своїх пропозиціях, не можна пояснити випадковим збігом обставин – зазначене свідчить про обмін інформацією між Учасниками під час підготовки пропозицій для участі у Торгах.

При дотриманні Учасниками конкурентної поведінки, їх пропозиції повинні відрізнятися, в тому числі і за зовнішнім оформленням, не містити у собі таких спільних об’єднуючих особливостей, кожний із документів (при самостійній підготовці) мав би відображати індивідуальні, творчі та суб’єктивні підходи Учасників до викладення змісту.

Отже, всі вищенаведені факти вказують на узгодженість поведінки Учасників Торгів. За такої поведінки учасники Торгів вже були обізнані щодо пропозиції один одного, а враховуючи, що основним критерієм обрання Замовником переможця у Торгах є ціна, така поведінка Учасників дозволила ФОП Кузнєцовій О.В. здобути перемогу у зазначених Торгах.

Метою проведення торгів є отримання замовником найкращої пропозиції, тобто одержання товару належної якості за оптимальною ціною. Змагальність учасників торгів передбачає самостійні дії (поведінку) кожного з учасників і зумовлює для здобуття перемоги пропонування кращих умов за найнижчими цінами; якщо учасники торгів домовляються між собою (узгоджуються) щодо умов своїх пропозицій конкурсних торгів, то усувається й самостійність в їх поведінці.

При проведенні Лазурненською селищною радою Скадовського району Херсонської області процедури закупівлі «Послуги підприємств щодо перевезення безпечних відходів» із застосуванням процедури закупівлі «Запит цінових пропозицій» було усунуто конкуренцію між Учасниками торгів, оскільки, всі вищезазначені факти вказують на узгодженість поведінки між Учасниками Торгів.

Відповідно до підпункту 31 пункту 1 статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель», Торги (конкурсні торги) - це здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів (конкурсних торгів) згідно з процедурами, встановленими цим Законом (крім процедури закупівлі в одного учасника).

Такий конкурентний відбір забезпечується лише завдяки наявності конкуренції між учасниками торгів.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» конкуренція - це змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб’єкт господарювання не може визначати умови обороту товару на ринку.

Отже, Закон України «Про захист економічної конкуренції» допускає досягнення переваг за рахунок саме власних досягнень суб'єктів господарювання. У випадку ж, коли учасники торгів домовляються (узгоджують свою поведінку між собою) один з іншим щодо умов своїх тендерних пропозицій, то усувається й самостійність в їх поведінці, а як наслідок, і конкуренція між ними під час проведення процедур закупівель. Якщо ж учасники замінили конкуренцію між собою на координацію, то покупець не отримує той результат, який би він отримав в умовах справжньої конкуренції. За результатами таких торгів перемагає учасник торгів не внаслідок конкурентного відбору, наявність чого відповідно до законодавства є обов’язковою умовою при визначенні переможця. Тому такі узгоджені дії учасників торгів спотворюють ці ж самі торги (тендери).

В даному випадку, Учасники Торгів під час участі у Торгах не змагалися між собою, оскільки діяли не самостійно, а узгоджували свої дії, тому усунули конкуренцію між собою. В результаті був спотворений основний принцип торгів - здійснення конкурентного відбору учасників.

Відмову Учасників процедури закупівлі від самостійності при прийнятті рішень у процесі змагання слід вважати узгодженими діями. Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про захист економічної конкуренції» будь-яка погоджена поведінка є узгодженими діями.

Частиною першою статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» передбачено, що узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до усунення конкуренції, є антиконкурентними узгодженими діями.

Антиконкурентними узгодженими діями відповідно до пункту 4 частини другої статті 6 цього Закону визначаються, зокрема узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів. Вчинення антиконкурентних узгоджених дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із цим Законом.

Отже, ФОП Кузнєцова О.В., ПП «Юг Імпорт Флора» і ТОВ «Санленд-СК» при підготовці документів для надання їх у складі пропозицій конкурсних торгів, для участі у Торгах, які відбулися 30.07.2013 діяли не самостійно, а узгоджували свої дії та не змагалися між собою, що є обов’язковою умовою конкуренції. Внаслідок цього, конкуренцію між ними було усунуто, а право на укладення договору було отримано переможцем не на конкурентних засадах, оскільки саме здійснення конкурсного відбору учасників є необхідною умовою визначення переможця торгів (тендерів).

З огляду на зазначене, матеріалами справи в повній мірі доведено наявність узгоджених дій між ФОП Кузнєцовою О.В., ПП «Юг Імпорт Флора» і ТОВ «Санленд-СК» під час підготовки документів до участі у Торгах.

Таким чином, дії фізичної особи-підприємця Кузнєцової Олени Володимирівни, Товариства з обмеженою відповідальністю «Санленд-СК» та приватного підприємства «Юг Імпорт Флора», які полягали в узгодженні своєї поведінки при підготовці документів, наданих у складі пропозицій конкурсних торгів для участі у процедурі закупівлі «запит цінових пропозицій», які проводились 30.07.2013 року Лазурненською селищною радою Скадовського району Херсонської області по закупівлі послуг підприємств щодо перевезення безпечних відходів (згідно із оголошенням про проведення процедури закупівлі №148080, опублікованим в інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель» №52/1 (795/1) від 04.07.2013), внаслідок чого конкуренцію між ними під час участі у вказаних Торгах було усунуто, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

Відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», накладається штраф у розмірі до десяти відсотків доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітних рік, що передував року, в якому накладається штраф.

У разі відсутності доходу виручки суб’єкта господарювання який вчинив порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», на підставі частини п’ятої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», накладається штраф у розмірі до двадцяти тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

ФОП Кузнєцова О.В. інформацію про дохід (виручку) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2013 рік на вимогу Відділення не надало.

ПП «Юг Імпорт Флора» інформацію про дохід (виручку) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2013 рік на вимогу Відділення не надано.

Інформація про дохід (виручку) ТОВ «Санленд-СК» від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2013 рік на вимогу Відділення не надало.

Відповідачеві у справі, відповідно до пункту 26 Правил розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.04.94 №15-р, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06.05.94 за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29.06.98 №169-р), направлено подання з попередніми висновками у справі для надання своїх міркувань, заперечень, пояснень та клопотань у справі (супровідні листи Відділення від 13.05.2014 №14-1/882, №8-1/883, №8-1/884).

У зв’язку з неврученням ТОВ «Санленд-СК» копії подання з попередніми висновками у справі від 22.04.2014 №17/1-14, на підставі пункту 26 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, Відділення 18.06.2014 року розмістило на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua) інформацію про попередні висновки у справі від 22.04.2014 №17/1-14, із зазначенням дати, часу і місця розгляду справи.

До Відділення не надходило заперечень, доводів, тверджень тощо на подання від 13.05.2014 №33-40/1 про попередні висновки у справі, копії якого були направлені ФОП Кузнєцовій О.В., ПП «Юг Імпорт Флора» і ТОВ «Санленд-СК».

Враховуючи викладене, та керуючись статтями 12, 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтею 48 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктом 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.01р. №32-р та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.03.01р. за №291/5482 (із змінами), пунктом 33 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.04.1994 № 5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.05.1994 за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29.06.1998 № 169-р) (із змінами), адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Визнати, що дії фізичної особи-підприємця Кузнєцової Олени Володимирівни (<…>), Товариства з обмеженою відповідальністю «Санленд-СК» (ідентифікаційний номер 38447414) та Приватного підприємства «Юг Імпорт Флора» (ідентифікаційний номер 38151886), які полягали в узгодженні своєї поведінки при підготовці документів, наданих у складі пропозицій конкурсних торгів для участі у процедурі закупівлі «запит цінових пропозицій», які проводились 30.07.2013 року Лазурненською селищною радою Скадовського району Херсонської області по закупівлі послуг підприємств щодо перевезення безпечних відходів (згідно із оголошенням про проведення процедури закупівлі №148080, опублікованим в інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель» №52/1 (795/1) від 04.07.2013), внаслідок чого конкуренцію між ними під час участі у вказаних Торгах було усунуто, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

2. Відповідно до частини п’ятої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення, визначене в пункті 1 цього рішення, накласти штраф на фізичну особу-підприємця Кузнєцову Олену Володимирівну в розмірі 10 000,00 (десять тисяч) гривень.

3. Відповідно до частини п’ятої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення, визначене в пункті 1 цього рішення, накласти штраф на Товариство з обмеженою відповідальністю «Санленд-СК» в розмірі 10 000,00 (десять тисяч) гривень.

4. Відповідно до частини п’ятої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення, визначене в пункті 1 цього рішення, накласти штраф на Приватне підприємство «Юг Імпорт Флора» в розмірі 10 000,00 (десять тисяч) гривень.

Відповідно до частини третьої статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання цього рішення.

Відповідно до частини восьмої статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати до органів Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.

Відповідно до частини першої статті 60 Закону України «Про захист економічної конкуренції» рішення адміністративної колегії може бути оскаржено до господарського суду Херсонської області у двомісячний строк з дня його отримання.

Голова Колегії -

Голова Відділення: А.І. Ротова