ІНФОРМАЦІЯ ПРО ПРИЙНЯТЕ РІШЕННЯ ХЕРСОНСЬКОГО ОБЛАСНОГО ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ВІДДІЛЕННЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ ВІД 22.09.2015 №68-Р/К "ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ЗАХИСТ ЕКОНОМІЧНОЇ КОНКУРЕНЦІЇ ТА НАКЛАДЕННЯ ШТРАФУ"

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

РІШЕННЯ

АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

«22» вересня 2015 року Херсон № 68-р/к

Справа № 22/2-15

Про порушення законодавства

про захист економічної конкуренції

та накладення штрафу

Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі - Відділення), розглянувши матеріали справи №22/2-15 про порушення фізичною особою-підприємцем Асановою Оленою Юріївною законодавства про захист економічної конкуренції та подання з попередніми висновками Відділу досліджень і розслідувань від 21.07.2015 № 56-50/2,

ВСТАНОВИЛА:

Розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 10.07.2015 №28-рп/к розпочато розгляд справи №22/2-15 за наявністю в діях фізичної особи-підприємця Асанової Олени Юріївни (РНОКПП – «…») (надалі - ФОП Асанова О.Ю.) ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.

Відділенням у ході здійснення контролю щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель, а також проведення дослідження відповідних товарних ринків, встановлено таке.

Комунальною установою «Горностаївський районний центр по обслуговуванню закладів освіти» (далі – Замовник) проведено закупівлі продуктів харчування, а саме м'яса свіжого та замороженого код 15.11.1 М'ясо свіже та заморожене, дата оприлюднення і номер оголошення про проведення процедури закупівлі, опублікованого в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель № 014136 у ВДЗ №6(749) від 23.01.2013 (надалі – Процедура закупівлі).

Для участі у Процедурах закупівлі пропозиції конкурсних торгів надійшли від трьох учасників ФОП Асанової О. Ю., ФОП Соколова М. О., МПП «РИТМ».

ФОП Асанова О.Ю. є фізичною особою-підприємцем з дати державної реєстрації, яку проведено державним реєстратором 25.05.2010 року за № 2 501 000 0000 007458.

Враховуючи вищезазначене, ФОП Асанова О.Ю. в розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» є суб'єктом господарювання.

З метою забезпечення всебічного, повного і об’єктивного дослідження Процедури закупівлі, на підставі статей 17, 22, 22¹ Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктів 3, 8 та 9 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, на адресу ФОП Асанової О.Ю. просп. Дніпровський, 117, м. Нова Каховка, Херсонська обл., 74900, направлено вимогу від 09.04.2015 № 2-47/224 про надання інформації щодо зазначеної Процедури закупівлі та запропоновано у семиденний строк з дня її отримання надати інформацію (загалом 23 пункти) та належним чином засвідчені копії документів.

Одночасно у вимозі від 09.04.2015 № 2-47/224 зазначалось, зокрема про те, що інформацію необхідно надати на кожне із запитань згідно з нумерацією вимоги за підписом керівника підприємства або уповноваженої особи. Крім того, ФОП Асановій О.Ю. було повідомлено, що відповідно до пунктів 13, 14, 15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» дії з неподання інформації у встановлені строки, подання інформації в неповному обсязі у встановлені строки, подання недостовірної інформації визнаються порушенням законодавства про захист економічної конкуренції і тягнуть за собою відповідальність, встановлену статтею 52 цього Закону.

Вимогу від 09.04.2015 № 2-47/224 направлено рекомендованим листом 7300326738637. Згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, зазначений рекомендований лист вручено уповноваженій особі Асанову 18.04.2015 року.

Отже, останній день строку подання відповіді на вимогу припадав на 25.04.2015. Проте, у встановлений строк ФОП Асанова О.Ю. інформацію на вимогу від 09.04.2015 № 2-47/224 не надала, до Відділення не надходило будь-яких клопотань від ФОП Асанової О.Ю. про продовження та/або перенесення строку надання інформації.

У зв’язку з ненаданням інформації на вимогу голови Відділення, ФОП Асановій О.Ю. було направлено вимогу від 10.06.2015 № 2-47/383 про надання інформації та запропоновано до 20.06.2015 надати Відділенню повну та достовірну інформацію на вимогу від 09.04.2015 за № 2-47/224. Крім цього, ФОП Асановій О.Ю. було запропоновано надати пояснення щодо ненадання відповіді на вимогу Відділення у встановлені строки.

Одночасно у вимозі голови Відділення від 10.06.2015 № 2-47/383 з посиланням на положення та норми чинного законодавства України зазначалось про наявність у Відділення всіх законних підстав витребувати у ФОП Асанової О.Ю. відповідну інформацію (у тому числі з обмеженим доступом), необхідну для здійснення ним передбачених чинним законодавством повноважень.

Згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення № 7300327221654, вимогу голови територіального відділення від 10.06.2015 № 2-47/383 вручено уповноваженому Асанову належним чином 18.06.2015 року.

ФОП Асанова О.Ю. не надала інформацію на вимоги від 09.04.2015 № 2-47/224 та від 10.06.2015 № 2-47/383 до теперішнього часу.

Неподання ФОП Асановою О.Ю. інформації із зазначених у вимогах голови Відділення від 09.04.2015 № 2-47/224 та від 10.06.2015 № 2-47/383 питань створило Відділенню перешкоди у реалізації передбачених чинним законодавством завдань та повноважень, зокрема здійсненні контролю щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель, а також проведенню дослідження відповідних товарних ринків, що пов’язано зокрема, із процедурою закупівлі продуктів харчування, проведеною Комунальною установою «Горностаївський районний центр по обслуговуванню закладів освіти» в лютому 2013 року.

Повноваження Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень визначено Законом України «Про Антимонопольний комітет України», Положенням про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженим розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30 березня за №291/5482, (із змінами), іншими актами законодавства.

Так, відповідно до пункту 5 статті 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» голова відділення під час реалізації покладених на відділення завдань, має, зокрема, повноваження одержувати відповідно до чинного законодавства від суб’єктів господарювання інформацію, необхідну для здійснення завдань, покладених на відділення.

При цьому, відповідно до статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» вимоги голови територіального відділення в межах його компетенції є обов’язковими для виконання у встановлені терміни.

Згідно зі статтею 22¹ цього ж Закону, суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівник, фізичні особи зобов’язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.

Згідно з пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.

Таким чином, дії ФОП Асанової О.Ю., які полягають у неподанні територіальному відділенню інформації на вимогу від 09.04.2015 № 2-47/224 та вимогу від 10.06.2015 № 2-47/383 у встановлені головою Відділення строки, є порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченими пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України, у встановлені головою територіального відділення строки.

Наявність порушень законодавства про захист економічної конкуренції ФОП Асанової О.Ю. підтверджують матеріали справи.

Відповідачу у справі, відповідно до пункту 26 Правил розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.04.94 №15-р, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06.05.94 за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29.06.98 №169-р)(надалі – Правила розгляду справ), направлено копію подання з попередніми висновками у справі для надання своїх міркувань, заперечень, пояснень та клопотань (супровідний лист Відділення від 22.07.2015 № 14-2/1370).

Зазначену кореспонденцію повернуто Відділенню у зв’язку із закінченням терміну зберігання (рекомендоване повідомлення № 7300327506500).

З урахуванням викладеного, на підставі пункту 26 Правил розгляду справ інформація щодо попередніх висновків у справі №22/2-15 була розміщена на суб-сайті Відділення 08.09.2015.

На подання з попередніми висновками у справі ФОП Асанова О.Ю. жодних, заперечень, пояснень чи клопотань не надала.

На підставі викладеного, матеріалами справи в повній мірі доведено наявність в діях ФОП Асанової О.Ю., які полягають у неподанні територіальному відділенню інформації на вимогу від 09.04.2015 № 2-47/224 та вимогу від 10.06.2015 № 2-47/383 у встановлені головою Відділення строки, порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України, у встановлені головою територіального відділення строки.

Відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 15 статті 50 цього Закону, накладається штраф у розмірі до одного відсотка доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.

За інформацією Новокаховської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Херсонській області (лист від 29.07.2015 № 3242/10/171) дохід (виручка) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2014 рік ФОП Асанової О.Ю. (РНОКПП – «…») складає «…» грн..

Враховуючи викладені обставини та, керуючись статтями 12-1, 14 Закону «Про Антимонопольний комітет України», абзацами 2, 7 частини 1 статті 48, статтею 52 Закону «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3, 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.01 № 32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.03.2001 № 291/5482, пунктами 32, 33 Правил розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 29.06.98 № 169-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 22.07.98 за № 471/2911 зі змінами та доповненнями, Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення

ВИРІШИЛА:

1. Визнати дії фізичної особи-підприємця Асанової Олени Юріївни (РНОКПП – «…»), які полягають у неподанні інформації на вимогу голови територіального відділення від 09.04.2015 № 2-47/224 у встановлений головою Відділення строк, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.

2. За порушення, вказане в пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на фізичну особу-підприємця Асанову Олену Юріївну (РНОКПП – «…»), відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», штраф у розмірі 5 700 (п’ять тисяч сімсот) гривень.

3. Визнати дії фізичної особи-підприємця Асанової Олени Юріївни (РНОКПП – «…»), які полягають у неподанні інформації на вимогу голови територіального відділення від 10.06.2015 № 2-47/383 у встановлений головою Відділення строк, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.

4. За порушення, вказане в пункті 3 резолютивної частини цього рішення, накласти на фізичну особу-підприємця Асанову Олену Юріївну (РНОКПП – «…»), відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», штраф у розмірі 5 700 (п’ять тисяч сімсот) гривень.

Загальна сума штрафу накладена на фізичну особу Асанову Олену Юріївну (РНОКПП – «…») складає 11 400 (одинадцять тисяч чотириста) гривень.

Штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання рішення.

Відповідно до частини восьмої статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції», протягом п’яти днів з дня сплати штрафу надіслати до територіального відділення документи, що підтверджують сплату штрафу.

Рішення може бути оскаржене до господарського суду в двомісячний строк з дня його одержання.

В.о. голови територіального відділення

В.о. голови адміністративної колегії Н.М. Бережанська