АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ
РІШЕННЯ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ
Херсон
10 березня 2020 року № 71/6-р/к
Справа № 71/29-19
Про порушення законодавства
про захист економічної конкуренції
та накладення штрафу
Товариство з обмеженою відповідальністю «Ліберта ЛТД» (далі – ТОВ «Ліберта ЛТД», Учасник 1) (ідентифікаційний код юридичної особи 22473696, місцезнаходження: вул. Отамана Головатого, буд.
За результатами розгляду справи № 71/29-19 дії ТОВ «Ліберта ЛТД» та ФОП Завадського Ю.О. визнані антиконкурентними узгодженими діями, що стосуються спотворення результатів торгів під час їх участі у зазначеній процедурі закупівлі, що є порушенням пункту 1 статті 50 та пункту 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
На порушників накладено штрафи:
- на ТОВ «Ліберта ЛТД» у розмірі 34000,00 (тридцять чотири тисячі) грн.;
- на ФОП Завадського Ю.О. у розмірі 34000,00 (тридцять чотири тисячі) грн.
Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі – Відділення), розглянувши матеріали справи № 71/29-19 (далі – Справа) про порушення ТОВ «Ліберта ЛТД» та ФОП Завадським Ю.О. законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та подання Відділу досліджень і розслідувань від 27.02.2020 № 71-03/10п,
ВСТАНОВИЛА:
1. ПРЕДМЕТ СПРАВИ
(1) Антиконкурентні узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів на закупівлю Новотроїцьким житлово-комунальним підприємством (ідентифікаційний код юридичної особи 31135365) (далі – Замовник) асфальтоукладника, код за ДК 021:2015 «43310000-3 Машини для цивільного будівництва» (ідентифікатор процедури закупівлі в Єдиній системі електронних публічних закупівель «Прозорро» UA-2019-03-21-001767-c).
2. ВІДПОВІДАЧІ
(2) Відповідачами у Справі (далі – Відповідачі) є:
(3) Товариство з обмеженою відповідальністю «Ліберта ЛТД» (далі – ТОВ «Ліберта ЛТД», Учасник 1) (ідентифікаційний код юридичної особи 22473696, місцезнаходження: вул. Отамана Головатого, буд. 131,
м. Одеса, 65003).
(4) Як вбачається із відомостей щодо ТОВ «Ліберта ЛТД», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР), основним видом діяльності підприємця є надання в оренду будівельних машин і устаткування (код КВЕД 77.32).
(5) Фізична особа-підприємець Завадський Юрій Олександрович (далі – ФОП Завадський Ю.О., Учасник 2) (ідентифікаційний код <<інформація з обмеженим доступом>>, місцезнаходження: <<інформація з обмеженим доступом>>,).
(6) Як вбачається із відомостей щодо ФОП Завадський Ю.О., які містяться в ЄДР, основним видом діяльності підприємця є ремонт і технічне обслуговування машин і устаткування промислового призначення (код КВЕД 33.12).
(7) Учасник 1 та Учасник 2 надалі – Відповідачі.
(8) Звідси Відповідачі є суб’єктами господарювання у розумінні статі 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
3. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ
(9) Розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 15.08.2019 № 71/29-рп/к розпочато розгляд справи
№ 71/29-19 за ознаками вчинення товариством з обмеженою відповідальністю «Ліберта ЛТД» (ідентифікаційний код юридичної особи 22473696, місцезнаходження: вул. Отамана Головатого, буд.
UA-2019-03-21-001767-c).
(10) У межах розгляду справи № 71/29-19 відповідно до пункту 26 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.04.1994 № 15-р, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06.05.1994 за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29.06.1998 № 169-р), Відділенням було складено подання від 27.02.2020 № 71-03/10п (далі – Подання) про попередні висновки у справі № 71/29-19.
(11) ТОВ «Ліберта ЛТД» листом від 27.02.2020 № 71-02/361 направлено копію Подання та повідомлено про дату, місце і час розгляду Справи.
(12) ФОП Завадському Ю.О. листом від 27.02.2020 № 71-02/360 направлено копію Подання та повідомлено про дату, місце і час розгляду Справи.
4. ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТОРГИ.
(13) Новотроїцьким житлово-комунальним підприємством (ідентифікаційний код юридичної особи 31135365) проведено процедуру закупівлі асфальтоукладника, код за ДК 021:2015 «43310000-3 Машини для цивільного будівництва» (ідентифікатор процедури закупівлі в Єдиній системі електронних публічних закупівель «Прозорро» UA-2019-03-21-001767-c).
(14) Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2019.
(15) Строк подання тендерних пропозицій (дата і час) – до 08 квітня 2019.
(16) Початок аукціону (дата і час) – 10 квітня 2019.
(17) На процедуру закупівлі тендерні пропозиції подали два учасники:
1. ТОВ «Ліберта ЛТД» з ціновою пропозицією – 459000 грн з ПДВ.
2. ФОП Завадський Ю.О. з ціновою пропозицією – 500000 грн з ПДВ.
(18) За результатами Торгів, переможцем визначено ТОВ «Ліберта ЛТД». Замовником з ТОВ «Ліберта ЛТД» укладено договір про закупівлю від 02 травня 2019 року № 52.
5. ВСТАНОВЛЕННЯ АНТИКОНКУРЕНТНИХ УЗГОДЖЕНИХ ДІЙ
(19) Аналіз інформації та матеріалів, які стосуються проведення Торгів свідчить про узгодженість поведінки ТОВ «Ліберта ЛТД» та ФОП Завадського Ю.О. під час підготовки та участі у Торгах, що підтверджується наступним.
5.1. Щодо схожості в оформленні окремих документів, наданих Учасниками 1 та 2 у складі власних тендерних пропозицій та спільних властивостей файлів.
(20) Тендерна документація (далі – ТД) Замовника передбачає низку документів, які мають бути подані учасником торгів у складі тендерних пропозицій.
(21) Зокрема, ТД Замовника передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та завантаження файлів у форматі PDF з:
-інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно Додатку 1 тендерної документації;
-інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону;
-інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі;
- тощо.
(22) При дослідженні документів Учасників 1 та 2, наданих у складі тендерних пропозицій для участі у Торгах, встановлено, що відповідні документи ТОВ «Ліберта ЛТД» та ФОП Завадський Ю.О. до системи «Прозоро» завантажено у вигляді одного файлу у форматі PDF. При цьому, такі файли мають назви «Тендер ООО Либерта Лтд_ Одесса» та «Тендер ФЛ-П Завадский_ Одесса», відповідно. Дослідивши властивості зазначених файлів Відділенням встановлено, що в їх параметрах однаково значиться:
Виробник PDF – ABBYY FineReader 12
Версія PDF – 1,5 (Acrobat 6.x).
(23) В свою чергу, Відділенням встановлено істотну схожість в оформленні окремих документів Учасників 1 та 2, наданих у складі тендерних пропозицій для участі у Торгах (зокрема, в документі під назвою «Договір про закупівлю товарів», «Тендерна пропозиція», «Комерційна пропозиція», «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід» тощо), що може свідчити про обмін інформацією між Учасниками 1 та 2 при підготовці власних тендерних пропозицій. Так, Відділенням встановлено наступне.
(24) Згідно з ТД Замовника, предметом закупівлі є “Асфальтоукладник“, код за ДК 021:2015 «43310000-3 Машини для цивільного будівництва». При цьому, ТОВ «Ліберта ЛТД» та ФОП Завадський Ю.О. в таких документах, як «Договір про закупівлю товарів», «Тендерна пропозиція», «Комерційна пропозиція», «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» предметом закупівлі однаково зазначили «Асфальтоукладач ( той, що був у використанні) Hanta AF300WHC». При цьому, Учасником 1 та 2 в дужках перед словом «той» однаково використано пробіл, що не передбачено правилами правопису.
(25) Одночасно, в п. 5.1 документу «Договір про закупівлю товарів» ТОВ «Ліберта ЛТД» та ФОП Завадський Ю.О. в реченні «Строк (термін) поставки (передачі) товару: не пізніше 30 квітня 2019 року .» перед крапкою однаково використано пробіл, що не передбачено правилами правопису.
(26) ТД Замовника передбачено надання учасниками у складі власних ТП документа під назвою «Тендерна пропозиція», проте зразок такого документа не надано.
(27) В свою чергу, Учасники 1 та 2 у складі тендерних пропозицій для участі у Торгах надали відповідні документи, проаналізувавши які встановлено наступні спільні особливості їх оформлення:
- реквізити обох документів однакові, а саме «№ 01/1 від 25.03.2019 р»;
- п.1 та п.2 відповідних документів обох учасників розташовані з абзацу. При цьому, п.3-11 – без використання абзацу;
- в п.2, п.6, п.7, п.8, п.9, п.10 та п.11 документах під назвою «Тендерна пропозиція» перед текстовою частиною ТОВ «Ліберта ЛТД» та ФОП Завадський Ю.О. використано пробіл. При цьому, в п. 1, п.3, п.4 та п.5 – перед текстовою частиною пробіл відсутній.
(28) В документі під назвою «Комерційна пропозиція» обома учасниками однаково зазначено електронну адресу учасника totus-liberta@ukr.net, яка згідно з листом ТОВ «Ліберта ЛТД» від 29.05.2019 № б/н, з 2018 року використовується саме ТОВ «Ліберта ЛТД». Крім цього, документи під назвою «Комерційна пропозиція» Учасників 1 та 2 однаково не містять реквізитів документа (дати та реєстраційного номера).
(29) ТД Замовника передбачено, що у складі ТП учасник повинен надати документ, який підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повинна бути скріплена підписом керівника або уповноваженої особи та печаткою Учасника* у вигляді переліку.
(30) Проаналізувавши відповідні документи, надані ТОВ «Ліберта ЛТД» та ФОП Завадський Ю.О. у складі власних ТП Відділенням встановлено, що вони мають спільні особливості, а саме:
- реквізити обох документів однакові, а саме «№ 01/2 від 25.03.2019 р»;
- текстову частину документа, розміщену над таблицею, однаково відцентровано по лівому краю;
- після зазначення назви стовпця «Прізвище, ім’я, по батькові працівника.» обома учасниками в кінці назви проставлено розділовий знак «крапку». При цьому, при зазначенні назв інших стовпців розділовий знак «крапка» не використовувався;
(31) в стовпці під назвою «Прізвище, ім’я, по батькові працівника.» обома учасниками крім ПІБ однаково зазначено контактні дані працівника.
(32) Зазначене свідчить про узгодженість поведінки ТОВ «Ліберта ЛТД» та ФОП Завадського Ю.О. під час участі у Торгах, оскільки самостійне оформлення власних тендерних пропозицій окремим учасником процедури закупівлі зумовлює індивідуальні особливості кожного документу, а виявлені співпадіння в наданих Учасниками 1 та 2 тендерних пропозиціях, виключають їх випадковий характер.
5.2. Спільний майданчик, з якого учасники подавали початкові пропозиції для участі в аукціоні та спільна ІР-адреса, з якої учасники реєструвалися на електронному майданчику та входили до кабінету учасника.
(33) Згідно з наявною у Відділення інформацією, Учасники 1 та 2 в Процедурі закупівлі приймали участь з електронного майданчика «Держзакупівлі.Онлайн».
(34) Листом від 22.07.2019 № 2207/9-8 ТОВ «Держзакупівлі.Онлайн» повідомило Відділенню, що при поданні власних ТП для участі у Торгах Учасники 1 та 2 використовували спільну ІР-адресу <<інформація з обмеженим доступом>>.
(35) Зокрема, з використання ІР-адреси <<інформація з обмеженим доступом>> ТОВ «Ліберта ЛТД» 28.03.2019, а ФОП Завадський Ю.О. 01.04.2019 подавали тендерні пропозиції.
(36) Одночасно, листом від 27.06.2019 № 18408/9/15-32-08-01-13 ГУ ДФС в Одеській області повідомило Відділенню, що серед іншого, з використанням ІР-адреси <<інформація з обмеженим доступом>> ФОП Завадський Ю.О. протягом 2018-2019 років подавав податкову звітність до органу ДФС.
(37) За наявною у Відділення інформацією, послуги з доступу до мережі Інтернет за вказаною ІР-адресою надаються ТОВ « НВП «Тенет».
(38) Листом від 18.09.2019 № 884 ТОВ « НВП «Тенет» повідомило Відділенню, що у період з 01.01.2019 по 01.05.2019 (період підготовки та участі у Торгах) послуги доступу до мережі Інтернет абонентам за адресами: вул. Отамана Головатого, буд.
(39) При цьому, між ТОВ «НВП «Тенет» укладено публічний договір про надання телекомунікаційних послуг з фізичною особою Завадським Ю.О., відповідно до якого Завадському Ю.О. надаються послуги доступу до мережі Інтернет з 19 вересня 2011 року. Задля укладання публічного договору абонент надає адресу, за якою будуть надаватися послуги. Завадський Ю.О. надав наступні адреси:
- м. Одеса, вул. Академіка Головатого (Богатова), 131 (юридична адреса ТОВ «Ліберта ЛТД»);
- м. Одеса, вул. Канатна (Свєрдлова), 130А, кв.7;
- м. Одеса, вул. Канатна (Свєрдлова), 130А, кв.8.
(40) Використання Учасниками 1 та 2 спільної ІР-адреси під час вчинення дій, пов’язаних з участю у Торгах з інтервалом у 4 дні свідчить про вчинення таких дій з використанням одного комп’ютерного чи іншого пристрою та/або однією особою.
5.3. Наявність договірних відносин.
(41) Згідно з інформацією, наданою ТОВ «Ліберта ЛТД» листом від 29.05.2019 № б/н, між Учасниками 1 та 2 з 2018 року існують договірні відносини про надання послуг з ремонту спецтехніки, а саме:
- договір від 09.01.2018 № 09-01-1. Предмет договору – обов’язок ФОП Завадського Ю.О. виконати поточний ремонт вилочного автонавантажувача Toyota 8FG15-33460, який належить ТОВ «Ліберта ЛТД»;
- договір від 09.01.2018 № 09-01-2. Предмет договору – обов’язок ФОП Завадського Ю.О. виконати поточний ремонт асфальтоукладчика MITSUBISHI MF31B-A5GO-1527, який належить ТОВ «Ліберта ЛТД»;
- договір від 20.02.2018 № 20-02-1. Предмет договору – обов’язок ФОП Завадського Ю.О. виконати поточний ремонт асфальтоукладчика HANTA BP31C-0715, який належить ТОВ «Ліберта ЛТД»;
- договір від 08.06.2018 № 08-06. Предмет договору – обов’язок ФОП Завадського Ю.О. виконати поточний ремонт асфальтоукладчика HANTA BP31C-0715, який належить ТОВ «Ліберта ЛТД»;
- договір від 02.07.2018 № 02-07-1. Предмет договору – обов’язок ФОП Завадського Ю.О. виконати поточний ремонт асфальтоукладчика HANTA AF-240CS-0185, який належить ТОВ «Ліберта ЛТД»;
- договір від 01.08.2018 № 01-08. Предмет договору – обов’язок ФОП Завадського Ю.О. виконати поточний ремонт асфальтоукладчика HANTA F-31СD-0187, який належить ТОВ «Ліберта ЛТД»;
- договір від 16.10.2018 № 16-10-1. Предмет договору – обов’язок ФОП Завадського Ю.О. виконати поточний ремонт асфальтоукладчика HANTA F-1740W2-20352, який належить ТОВ «Ліберта ЛТД»;
-договір від 01.11.2018 № 01-11-1. Предмет договору – обов’язок ФОП Завадського Ю.О. виконати поточний ремонт асфальтоукладчика HANTA F-1740W2-20352 та фронтального автонавантажувача Toyota SKD6-SKD6-12006, які належить ТОВ «Ліберта ЛТД»;
- договір від 18.01.2019 № 18-01-1. Предмет договору – обов’язок ФОП Завадського Ю.О. виконати поточний ремонт вилочного автонавантажувача Komatsu FG20T-16-7404520 та вилочного автонавантажувача Komatsu FG20T-17-310957, які належить ТОВ «Ліберта ЛТД»;
- договір від 01.03.2019 № 01-03-1. Предмет договору – обов’язок ФОП Завадського Ю.О. виконати поточний ремонт вилочного автонавантажувача Nissan P1F2A20D-003342, які належить ТОВ «Ліберта ЛТД».
(42) Наявність таких відносин свідчить про те, що Учасники 1 та 2 у 2018-2019 роках (перед проведенням Торгів) були не конкурентами, а партнерами на відповідному ринку та заздалегідь могли бути обізнані в діяльності один одного.
5.4. Наявність спільних працівників.
(43) Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 21.06.2019 № 11382/06-3 надало Відділенню інформацію щодо осіб, які за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування у період з січня 2018 по травень 2019 року перебували у трудових відносинах з ТОВ «Ліберта ЛТД» та ФОП Завадський Ю.О.
(44) Проаналізувавши отриману інформацію Відділенням встановлено, що Учасники 1 та 2 протягом вказаного періоду мали спільного працівника – Король Ліну Олександрівну (ідентифікаційний код <<інформація з обмеженим доступом>>), яка у грудні 2018 року працювала на ФОП Завадського Ю.О., а протягом січня-травня 2019 року на ТОВ «Ліберта ЛТД» займала посаду митного брокера (декларанта), та, відповідно, мала доступ до окремих документів, пов’язаних з господарською діяльністю підприємства.
(45) Наявність в Учасників 1 та 2 спільного працівника свідчить про наявність сприятливих умов для обміну інформацією між ними, зокрема, щодо підготовки та участі у Торгах.
5.5. Здійснення господарської діяльності у сусідніх будівлях
(46) Листом від 29.05.2019 № б/н ТОВ «Ліберта ЛТД» надало Відділенню копії договорів від 09.01.2018 № 09-01-1 та 09-01-2, від 20.02.2018 № 20-02-1, від 08.06.2018 № 08-06, від 02.07.2018 № 02-07-1, 01.08.2018 № 01-08, 16.10.2018 № 16-10-1, від 01.11.2018 № 01-11-1, від 18.01.2019 № 18-01-1, від 01.03.2019 № 01-03-1, укладених між ТОВ «Ліберта ЛТД» та ФОП Завадський Ю.О.
(47) Проаналізувавши вказані договори встановлено, що при зазначенні реквізитів сторін ТОВ «Ліберта ЛТД» зазначено адресу:
(48) Будівля (нежила будівля виставочного салону легкових автомобілів, дільниць передпродажної підготовки, технічного обслуговування та поточного ремонту), розміщена за адресою:
(49) Листом від 28.02.2020 № 28-02/1 ТОВ «Ліберта ЛТД» повідомило Відділенню, що приміщення за адресою:
м. Одеса, вул. Академіка Головатого, 131/3 ФОП Завадський Ю.О. орендує.
(50) Тобто, протягом 2018-2019 років Учасники 1 та 2 знаходилися в сусідніх будівлях, що створює сприятливі умови для обміну інформацією між ними.
2 Спільна адреса учасників
5.6. Пов’язаність через засновника
(51) Згідно з інформацією, розміщеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, співзасновником ТОВ «Ліберта ЛТД» є Завадський Олександр Георгійович (адреса засновника: 65065, Одеська обл., <<інформація з обмеженим доступом>>).
(52) Відповідно до наданих ФОП Завадським Ю.О. у складі власної ТП паспортних даних, датою його народження є 02.09.1981.
(53) Відповідно до відомостей, розміщених на веб-порталі "Вся Україна - жителі" (база даних жителів України), єдиний Завадський Юрій Олександрович із датою народження 02.09.1981 зареєстрований (був зареєстрований) за адресою: <<інформація з обмеженим доступом>>.
(54) Листом від 04.03.2020 № 08.1-1025УДР Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) повідомило Відділенню, що за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян по районним, районним у місті, міським, міськрайонним відділам державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) по Одеській області виявлено актовий запис про народженняь № 1121 від 09.09.1981 складений на Завадського Юрія Олександровича, 02.09.1981 року народження, батьком якого є Завадський Олександр Георгійович.
(55) Зазначене свідчить, що засновник ТОВ «Ліберта ЛТД» Завадський Олександр Георгійович та Завадський Юрій Олександрович (ФОП Завадський Ю.О.) зареєстровані (були зареєстровані) за спільною адресою та можуть бути пов’язані спільним побутом та родинними стосунками, що створює сприятливі умови для узгодження дій ТОВ «Ліберта ЛТД» та ФОП Завадський Ю.О. під час участі у Процедурі закупівлі.
5.7. Поведінка під час участі в аукціоні
(56) Учасником 1 та Учасником 2 були запропоновані наступні ціни на предмет закупівлі:
- ТОВ «Ліберта ЛТД» – 459000 грн з ПДВ.
- ФОП Завадський Ю.О. – 500000 грн з ПДВ.
(57) Прослідкувавши поведінку Учасників 1 та 2 під час аукціону у Торгах Відділенням встановлено, що надавши початкові пропозиції, Учасники 1 та 2 не змінювали їх вартості протягом усіх трьох раундів.
(58) Враховуючи, що у державних закупівлях, зокрема, при проведенні «відкритих торгів» аукціон проводиться за принципом пониження ціни (редукціон), то сам аукціон проходить в три раунди, протягом кожного з яких учасники мають можливість зменшити свої попередні ставки, враховуючи мінімальний крок зниження ціни пропозиції, яку замовник вказує під час публікації оголошення про закупівлю. Ставку можна знизити до вказаної або меншої суми чи залишити без змін.
(59) Проте, враховуючи, що відповідно до ТД Замовника визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції здійснюється на основі єдиного критерію – ціна, то кожен з Учасників, який має реальний намір отримати перемогу в торгах має вжити всіх необхідних заходів на забезпечення максимально низької вартості власної пропозиції. Одним із таких інструментів є пониження власних цінових пропозиції безпосередньо під час електронного аукціону.
(60) Не змінювання Учасниками 1 та 2 вартості початкових пропозицій протягом усіх трьох раундів під час участі у Торгах свідчить про відсутність реального наміру ФОП Завадського Ю.О. отримати перемогу у торгах та обізнаність ТОВ «Ліберта ЛТД» та ФОП Завадського Ю.О. щодо цінових пропозицій один одного.
5.8. Використання Учасниками 1 та 2 спільної електронної пошти
(61) Листом від 29.05.2019 № б/н ТОВ «Ліберта ЛТД» повідомило Відділенню, що з 2018 року підприємством використовувалися електронні поштові адреси (е-mail) liberta-totus@ukt.net та totus-liberta@ukt.net.
(62) В свою чергу, у складі власної ТП ФОП Завадським Ю.О. надано ряд документів (комерційна пропозиція, довідка про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, тощо), в яких зазначено, що контактною електронною поштою учасника є totus-liberta@ukt.net.
(63) Таким чином, ТОВ «Ліберта ЛТД» та ФОП Завадський Ю.О. у своїй господарській діяльності у період участі у Торгах використовували спільну електронну поштову адресу, що пояснює тісну взаємодію між ними та створює сприятливі умови для обміну інформацією.
(64) Наведене вище свідчить про єдність інтересів Відповідачів та відсутність між ними конкуренції під час участі у Торгах.
(65) Зазначені докази у своїй сукупності свідчать про те, що на всіх стадіях підготовки ТП для участі у Торгах Учасники 1 та 2 були обізнані щодо участі кожного з них у вказаній процедурі закупівлі, що підтверджується, зокрема, наступним:
- схожостями в оформленні окремих документів, наданих Учасниками 1 та 2 у складі власних тендерних пропозицій та спільними властивостями файлів;
- спільним майданчиком, з якого учасники подавали початкові пропозиції для участі в аукціоні та спільною ІР-адресою, з якої учасники реєструвалися на електронному майданчику та входили до кабінету учасника;
- наявністю договірних відносин;
- наявністю спільних працівників;
- здійсненням господарської діяльності у сусідніх будівлях;
- пов’язаністю через засновника;
- однаковою поведінкою під час участі в аукціоні;
- використанням спільної електронної пошти
6. КВАЛІФІКАЦІЯ ПОРУШЕНЬ ВІДПОВІДАЧАМИ КОНКУРЕНТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА
(66) Наведені в розділі 5 цього рішення обставини свідчать про обізнаність ТОВ «Ліберта ЛТД» та
ФОП Завадський Ю.О. про участь кожного з них у Торгах та узгодження ними спільної поведінки.
(67) Таким чином, установлені факти у своїй сукупності не можуть бути результатом випадкового збігу обставин чи наслідком дії об’єктивних чинників, а свідчать про узгодження (координацію) учасниками торгів своєї поведінки при підготовці до участі та участі у Торгах.
(68) Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції.
(69) Згідно з пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними узгодженими діями, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.
(70) Частиною четвертою статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» передбачено, що вчинення антиконкурентних узгоджених дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом.
(71) Така поведінка учасників торгів становить порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів тендеру (торгів), заборонених відповідно до пункту 1 статті 50 та пункту 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
(72) Враховуючи зазначене, дії ТОВ «Ліберта ЛТД» та ФОП Завадський Ю.О., які полягають у погодженні конкурсних пропозицій під час їх участі у торгах, проведених Новотроїцьким житлово-комунальним підприємством (ідентифікаційний код юридичної особи 31135365) із закупівлі асфальтоукладника, код за ДК 021:2015 «43310000-3 Машини для цивільного будівництва» (ідентифікатор процедури закупівлі в Єдиній системі електронних публічних закупівель «Прозорро» UA-2019-03-21-001767-c) є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів.
(73) Доказами, які підтверджують вчинення ТОВ «Ліберта ЛТД» та ФОП Завадським Ю.О. порушення законодавства про захист економічної конкуренції, є документи, що містяться у матеріалах Справи та отримані в ході здійснення Відділенням державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, створенням конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері публічних закупівель, що пов’язано, зокрема, з Торгами.
7. ЗАПЕРЕЧЕННЯ ВІДПОВІДАЧІВ ТА ЇХ СПРОСТУВАННЯ
(74) Листами від 10.03.2020 №б/н ТОВ «Ліберта ЛТД» та ФОП Завадський Ю.О. визнали вчинення ними порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів Торгів.
8. ОСТАТОЧНІ ВИСНОВКИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ ВІДДІЛЕННЯ
(75) Таким чином, доказами, зібраними у Справі, доводиться, а дослідженням усієї сукупності факторів, що об’єктивно могли вплинути на поведінку Відповідачів, не спростовується висновок адміністративної колегії Відділення про те, що дії Відповідачів, які полягали у узгодженні ними своєї поведінки під час участі у Торгах, що підтверджується:
- схожостями в оформленні окремих документів, наданих Учасниками 1 та 2 у складі власних тендерних пропозицій та спільними властивостями файлів;
- спільним майданчиком, з якого учасники подавали початкові пропозиції для участі в аукціоні та спільною ІР-адресою, з якої учасники реєструвалися на електронному майданчику та входили до кабінету учасника;
- наявністю договірних відносин;
- наявністю спільних працівників;
- здійсненням господарської діяльності у сусідніх будівлях;
- пов’язаністю через засновника;
- однаковою поведінкою під час участі в аукціоні;
- використанням спільної електронної пошти
є узгодженою поведінкою, що стосується спотворення результатів Торгів.
(76) Така поведінка Відповідачів становить порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, заборонених відповідно до пункту 1 статті 50 та пункту 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
9. ВИЗНАЧЕННЯ РОЗМІРІВ ШТРАФІВ
(77) Відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення, передбачене пунктом 1 статті 50 цього Закону, накладаються штрафи у розмірі до десяти відсотків доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
(78) Дохід (виручка) ТОВ «Ліберта ЛТД» від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2019 рік становить <<інформація з обмеженим доступом>> гривень.
(79) Дохід (виручка) ФОП Завадського Ю.О. від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2019 рік становить <<інформація з обмеженим доступом>> гривень.
(80) При визначенні розміру штрафів враховано:
- визнання Відповідачами порушення;
- вчинення Відповідачами порушення вперше;
- співпрацю з Відділенням під час розгляду Справи.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 7, 121 та 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 та 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та пунктом 32 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року № 169-р) (із змінами і доповненнями), адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України
ПОСТАНОВИЛА:
1. Визнати, що товариство з обмеженою відповідальністю «Ліберта ЛТД» (ідентифікаційний код юридичної особи 22473696) та фізична особа-підприємець Завадський Юрій Олександрович (ідентифікаційний код <<інформація з обмеженим доступом>>) вчинили порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, проведених Новотроїцьким житлово-комунальним підприємством (ідентифікаційний код юридичної особи 31135365) із закупівлі асфальтоукладника, код за ДК 021:2015 «43310000-3 Машини для цивільного будівництва» (ідентифікатор процедури закупівлі UA-2019-03-21-001767-c);
2. За порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Ліберта ЛТД» (ідентифікаційний код юридичної особи 22473696) штраф у розмірі 34000,00 (тридцять чотири тисячі) грн;
3. За порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини рішення, накласти на фізичну особу-підприємця Завадського Юрія Олександровича (ідентифікаційний код <<інформація з обмеженим доступом>>) штраф у розмірі 34000,00 (тридцять чотири тисячі) грн.
Штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання рішення.
Відповідно до частини восьмої статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати до Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.
Рішення органів Антимонопольного комітету України може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання.
Голова адміністративної колегії -
В.о. голови територіального відділення В.В. Андрюк