АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ
РІШЕННЯ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ
Херсон
27 грудня 2019 року № 71/33-р/к
Справа № 71/7-19
Про порушення законодавства
про захист економічної конкуренції
та накладення штрафу
Товариство з обмеженою відповідальністю «Траст Імпорт» (ідентифікаційний код юридичної особи 39003763) (далі – ТОВ «Траст-Імпорт», Учасник 1) і приватне підприємство «Універсалгазбуд» (ідентифікаційний код юридичної особи 34195762) (далі – ПП «Універсалгазбуд», Учасник 2) подали тендерну пропозицію на участь у торгах із закупівлі Державним підприємством «Одеська об’єднана дирекція будівництва водогосподарських об’єктів» (далі – Замовник):
1) ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції НС №1 каналу Р-5-1-1 Генічеського УВГ Генічеського району Херсонської області», очікувана вартість: 2`414`013,60 грн (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-08-19-000260-b) (далі – Процедура закупівлі 1);
2) ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції №3 каналу Р-5-1-1 Генічеського УВГ Генічеського району Херсонської області», очікувана вартість 20`857`725,60 грн (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-08-19-000313-b) (далі – Процедура закупівлі 2).
За результатами розгляду справи № 71/7-19 дії ТОВ «Траст-Імпорт» та ПП «Універсалгазбуд» визнані антиконкурентними узгодженими діями, що стосуються спотворення результатів торгів під час їх участі у зазначених процедурах закупівель, що є порушеннями пункту 1 статті 50 та пункту 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
На порушників накладено штрафи на загальну суму:
- на ТОВ «Траст-Імпорт» у розмірі 68 000,00 (шістдесят вісім тисяч) грн;
- на ПП «Універсалгазбуд» у розмірі 68 000,00 (шістдесят вісім тисяч) грн.
Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі – Відділення), розглянувши матеріали справи № 71/7-19 (далі – Справа) про порушення ТОВ «Траст-Імпорт» та
ПП «Універсалгазбуд» законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та подання Відділу досліджень і розслідувань від 12.12.2019 № 71-03/78п
ВСТАНОВИЛА:
1. ПРЕДМЕТ СПРАВИ
(2) Антиконкурентні узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів на закупівлю Державним підприємством «Одеська об’єднана дирекція будівництва водогосподарських об’єктів» (далі – Замовник):
(3) 1) ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції НС №1 каналу Р-5-1-1 Генічеського УВГ Генічеського району Херсонської області», очікувана вартість: 2`414`013,60 грн (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-08-19-000260-b);
(4) 2) ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції №3 каналу Р-5-1-1 Генічеського УВГ Генічеського району Херсонської області», очікувана вартість 20`857`725,60 грн (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-08-19-000313-b).
2. ВІДПОВІДАЧІ
(5) Відповідачами у Справі (далі - Відповідачі) є:
(6) товариство з обмеженою відповідальністю «Траст Імпорт» (Місцезнаходження: на даний час - вул. Кіквідзе,
(7) Як вбачається із відомостей щодо ТОВ «Траст Імпорт», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР), основним видом діяльності підприємства є організація будівництва будівель (код КВЕД 41.10);
(8) приватне підприємство «Універсалгазбуд» (Місцезнаходження: вул. Софіївська, буд. 16, прим. 16,
с. Шевченківське, Криворізький р-н, Дніпропетровська обл., 53040, ідентифікаційний код юридичної особи 34195762).
(9) Як вбачається із відомостей щодо ПП «Універсалгазбуд», які містяться в ЄДР, основним видом діяльності підприємства є будівництво житлових і нежитлових будівель (Код КВЕД 41.20).
(10) Звідси Відповідачі є суб’єктами господарювання у розумінні статі 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
3. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ
(11) Розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 01.03.2019 № 71/7-рп/к розпочато розгляд справи № 71/7-19 за ознаками вчинення товариством з обмеженою відповідальністю «Траст Імпорт» (ідентифікаційний код юридичної особи 39003763) і приватним підприємством «Універсалгазбуд» (ідентифікаційний код юридичної особи 34195762) порушень, передбачених пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, проведених Державним підприємством «Одеська об’єднана дирекція будівництва водогосподарських об’єктів» із закупівлі:
1) ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції НС №1 каналу Р-5-1-1 Генічеського УВГ Генічеського району Херсонської області», очікувана вартість: 2`414`013,60 грн (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-08-19-000260-b);
2) ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції №3 каналу Р-5-1-1 Генічеського УВГ Генічеського району Херсонської області», очікувана вартість 20`857`725,60 грн (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-08-19-000313-b).
(12) У межах розгляду справи № 71/7-19 відповідно до пункту 26 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.04.1994 № 15-р, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06.05.1994 за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29.06.1998 № 169-р), Відділенням було складено подання від 12.12.2019 № 71-03/78п (далі – Подання) про попередні висновки у справі № 71/7-19.
(13) ПП «Унверсалгазбуд» листом від 12.12.2019 № 71-02/2179 та ТОВ «Траст Імпорт» листом від 12.12.2019
№ 71-02/2180 направлені копії Подання.
(14) Зауважень та/або заперечень до змісту Подання ТОВ «Траст Імпорт» та ПП «Універсалгазбуд» не надали.
4. ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТОРГИ.
4.1. Процедура закупівлі 1
(15) Державним підприємством «Одеська об’єднана дирекція будівництва водогосподарських об’єктів» проведено процедуру закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції НС №1 каналу Р-5-1-1 Генічеського УВГ Генічеського району Херсонської області», очікувана вартість: 2`414`013,60 грн (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-08-19-000260-b).
(16) Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 25 вересня 2017 року - 31 грудня 2017 року.
(17) Строк подання тендерних пропозицій (дата і час) – 05.09.2017 до 13.51.
(18) Початок аукціону (дата і час) – 06.09.2017 о 12.46.
(19) На Процедуру закупівлі 1 тендерні пропозиції подали два учасники:
1. ТОВ «Траст Імпорт». Цінова пропозиція – 2414013,60 грн з ПДВ.
2. ПП «Універсалгазбуд». Цінова пропозиція – 2396754,00 грн з ПДВ.
(20) Відповідно до Протоколу № 27 від 07 вересня 2017 року засідання тендерного комітету державного підприємства «Одеська Об’єднана Дирекція Будівництва Водогосподарських Об’єктів» щодо розгляду на відповідність тендерної пропозиції ПП «Універсалгазбуд» за процедурою відкриті торги на закупівлю ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції НС №1 каналу Р-5-1-1 Генічеського УВГ Генічеського району Херсонської області» (ДК 021:2015 – 45454000 - 4 - Реконструкція) відповідно до аукціону UA-2017-08-19-000260-b, ПП «Універсалгазбуд» визначено переможцем Процедури закупівлі 1.
(21) Замовником з ПП «Універсалгазбуд» укладено Договір від 18.09.2017 № 14, відповідно до якого Генпідрядник (ПП «Універсалгазбуд») бере на себе зобов’язання своїми силами і засобами, на власний ризик виконати реконструкцію, а саме робіт по ДК 021:2015 - 45454000 - 4 - Реконструкція (ДСТУ Б.Д. 1.1-1-2013) по об’єкту: «Реконструкція насосної станції НС №1 каналу Р-5-1-1 Генічеського УВГ Генічеського району Херсонської області», за рахунок державного бюджету, відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації та в обумовлений цим Договором термін. Замовник (ДП «Одеська об’єднана дирекція будівництва водогосподарських об’єктів») зобов’язується прийняти закінчені роботи по реконструкції об’єкта: «Реконструкція насосної станції НС №1 каналу Р-5-1-1 Генічеського УВГ Генічеського району Херсонської області».
4.2. Процедура закупівлі 2
(22) Державним підприємством «Одеська об’єднана дирекція будівництва водогосподарських об’єктів» проведено процедуру закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції №3 каналу Р-5-1-1 Генічеського УВГ Генічеського району Херсонської області», очікувана вартість 20`857`725,60 грн (Ідентифікатор закупівлі
UA-2017-08-19-000313-b).
(23) Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 25 вересня 2017 року - 31 грудня 2017 року.
(24) Строк подання тендерних пропозицій (дата і час) – 05.09.2017 до 16.08.
(25) Початок аукціону (дата і час) – 06.09.2017 о 14.59.
(26) На Процедуру закупівлі 2 тендерні пропозиції подали два учасники:
1. ТОВ «Траст Імпорт». Цінова пропозиція – 20 857 725,60 грн з ПДВ.
2. ПП «Універсалгазбуд». Цінова пропозиція – 20 604 660,00 грн з ПДВ.
(27) Відповідно до Протоколу № 29 від 07 вересня 2017 року засідання тендерного комітету державного підприємства «Одеська Об’єднана Дирекція Будівництва Водогосподарських Об’єктів» щодо розгляду на відповідність тендерної пропозиції ПП «Універсалгазбуд» за процедурою відкриті торги на закупівлю ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції №3 каналу Р-5-1-1 Генічеського УВГ Генічеського району Херсонської області» відповідно до аукціону UA-2017-08-19-000313-b, ПП «Універсалгазбуд» визначено переможцем Процедури закупівлі 2.
(28) Замовником з ПП «Універсалгазбуд» укладено Договір від 18.09.2017 № 15, відповідно до якого Генпідрядник (ПП «Універсалгазбуд») бере на себе зобов’язання своїми силами і засобами, на власний ризик виконати реконструкцію , а саме робіт по ДК 021:2015 - 45454000 - 4 - Реконструкція (ДСТУ Б.Д. 1.1-1-2013) по об’єкту: «Реконструкція насосної станції НС №3 каналу Р-5-1-1 Генічеського УВГ Генічеського району Херсонської області», за рахунок державного бюджету, відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації та в обумовлений цим Договором термін. Замовник (ДП «Одеська об’єднана дирекція будівництва водогосподарських об’єктів») зобов’язується прийняти закінчені роботи по реконструкції об’єкта: «Реконструкція насосної станції ГІС №3 каналу Р-5-1-1 Генічеського УВГ Генічеського району Херсонської області».
5. ВСТАНОВЛЕННЯ АНТИКОНКУРЕНТНИХ УЗГОДЖЕНИХ ДІЙ
(29) Аналіз інформації та матеріалів, які стосуються проведення Процедур закупівель 1, 2 свідчить про узгодженість поведінки ТОВ «Траст Імпорт» і ПП «Універсалгазбуд» під час підготовки та участі у вищевказаних процедурах закупівель, що підтверджується наступним.
5.1. Спільні ІР-адреси, які використовувалися ТОВ «Траст Імпорт» і ПП «Універсалгазбуд» при здійсненні операцій з банківськими рахунками та при поданні звітності до органів ДПС
(30) Листом від 23.09.2019 № 20.1.0.0.0/7-190916/1414 АТ «КБ «Приватбанк» повідомило Відділенню, що до банківського рахунку ТОВ «Траст-Імпорт»№ <<інформація з обмеженим доступом>> та до банківських рахунків ПП «УНІВЕРСАЛГАЗБУД» № <<інформація з обмеженим доступом>>, № <<інформація з обмеженим доступом>> та № <<інформація з обмеженим доступом>> здійснювався вхід зі спільної ІР-адреси <<інформація з обмеженим доступом>>, а саме:
- до рахунку ТОВ «Траст-Імпорт» № <<інформація з обмеженим доступом>> останній вхід здійснювався 15.05.2018 з ІР-адреси <<інформація з обмеженим доступом>>;
- до рахунку ПП «УНІВЕРСАЛГАЗБУД» № <<інформація з обмеженим доступом>> останній вхід здійснювався 16.04.2018 з ІР-адреси <<інформація з обмеженим доступом>>;
- до рахунку ПП «УНІВЕРСАЛГАЗБУД» № <<інформація з обмеженим доступом>> останній вхід здійснювався 16.04.2018 з ІР-адреси <<інформація з обмеженим доступом>>;
- до рахунку ПП «УНІВЕРСАЛГАЗБУД» № <<інформація з обмеженим доступом>> останній вхід здійснювався 16.04.2018 з ІР-адреси <<інформація з обмеженим доступом>>.
(31) Листом від 06.11.2019 № 40 ТОВ «ДКМ» (інтернет-провайдер) повідомило Відділенню, що оператор не має покриття і ніколи не надавав послуги доступу до мережі Інтернет за адресами ТОВ «Траст Імпорт» (на момент участі у Процедурах закупівель 1, 2 - вул. Соборна, 128, смт Широке, Дніпропетровська обл., 53071) і
ПП «Універсалгазбуд» (вул. Софіївська, буд. 16, прим. 16, с. Шевченківське, Криворізький р-н, Дніпропетровська обл., 53040).
(32) Крім того, листом від 19.09.2018 № 13-2-03/1225 «бт» АТ «Укрсиббанк» наддало Відділенню інформацію про
ІР-адреси, з яких ТОВ «Траст Імпорт» і ПП «Універсалгазбуд» протягом 2016-2017 років входили до системи дистанційного банківського обслуговування StarAcess для здійснення платежів, тощо.
(33) Проаналізувавши вказану інформацію встановлено, що ТОВ «Траст Імпорт» і ПП «Універсалгазбуд» у однакові часові проміжки використовували спільні ІР-адреси для зазначених цілей. Інформацію про окремі періоди та ІР-адреси наведено нижче.
| ІР-адреса | Період використання ТОВ «Траст Імпорт» | Період використання |
| <<інформація з обмеженим доступом>> | 10.01.2017-28.04.2017 | 30.11.2016-28.04.2017 |
| <<інформація з обмеженим доступом>> | 30.04.2017 о 13:31 | 30.04.2017 о 12:53 |
| <<інформація з обмеженим доступом>> | 02.05.2017 | 02.05.2017 |
| <<інформація з обмеженим доступом>> | 02.05.2017-26.05.2017 08.06.2017 16.08.2017 | 02.05.2017-26.05.2017 08.06.2017 16.08.2017 |
| <<інформація з обмеженим доступом>> | 29.05.2017-04.10.2017 | 29.05.2017-04.10.2017 |
| <<інформація з обмеженим доступом>> | 11.10.2017-13.10.2017 | 11.10.2017-13.10.2017 |
| <<інформація з обмеженим доступом>> | 19.10.2017-09.11.2017 | 23.10.2017-09.11.2017 |
| <<інформація з обмеженим доступом>> | 20.11.2017-30.11.2017 | 20.11.2017-30.11.2017 |
(34) Листом від 03.10.2019 № 10670/10-04/36-57-81-40 ГУ ДПС України у Дніпропетровській області надало Відділенню інформацію щодо ІР-адрес, з яких ПП «Універсалгазбуд» подавало податкову звітність до органів ДПС протягом жовтня 2016-листопада 2017 року. Проаналізувавши отриману інформацію Відділенням встановлено, що у січні-квітні 2017 року податкова звітність ПП «Універсалгазбуд» подавалася, серед інших, з ІР-адреси <<інформація з обмеженим доступом>>.
(35) Неодноразове одночасне (спільні часові проміжки) співпадіння ІР-адрес, якими користувалися ТОВ «Траст Імпорт» і ПП «Універсалгазбуд» у однакові періоди для подання звітності до органів ДПС, входження до системи дистанційного банківського обслуговування та до банківських рахунків з метою здійснення платежів свідчить про пов’язаність зазначених суб’єктів господарювання через осіб, які уповноважені на здійснення відповідних фінансових та інших операцій (керівник, головний бухгалтер тощо).
5.2. Щодо схожості в назвах та оформленні окремих документів, наданих Учасниками 1, 2 у складі власних тендерних пропозицій
(36) Тендерна документація (далі – ТД) Замовника передбачає низку документів, які мають бути подані учасником торгів у складі тендерних пропозицій для участі у Процедурах закупівель 1 та 2.
(37) Зокрема, у ТД Замовника передбачено, що тендерна пропозиція має складатися з кваліфікаційної частини та технічної частини. Кожна сформована частина з переліком документів (реєстром) подається окремим файлом. При цьому форму такого реєстру замовником не встановлено.
По Процедурі закупівлі 1
(38) При дослідженні документів Учасників 1 та 2, наданих у складі тендерних пропозицій для участі у Процедурі закупівлі 1, встановлено, що документи до системи закупівель «Ргоzoro» обома учасниками завантажено у вигляді багатьох файлів, окремі назви яких практично співпадають. Інформацію наведено нижче.
| Ознака | ТОВ «Траст Імпорт» | ПП «Універсалгазбуд» | |
| Однакова назва файлу Документи в ньому | Файл 1.pdf «Реєстр наданих документів у пропозиції» та | Файл 1.pdf «Реєстр кваліфікаційної частини тендерної пропозиції» | |
| Ідентична структура реєстрів документів | Спочатку зазначено номер файлу (Файл №1, Файл №2…), а потім вказано перелік документів, які він містить. | ||
| Невідповідність фактичного вмісту окремих файлів у обох Учасників переліку документів, вказаному в реєстрі. | У Файлі №2 міститься Відгук Виконавчого комітету Зеленодольської міської ради від 04.07.2017 № 2485/02-11, при цьому, в реєстрі він відсутній. | У Файлі №2 фактично відсутні такі докумети, як «Звіт про виконання будівельних робіт у 2016 році», «Копія штатного розпису працівників відповідної кваліфікації» та ін., які внесено до реєстру (Фактично ці документи завантажено у файлах Файл 2-1.pdf, Файл 2-2.pdf тощо). | |
| | | | |
(39) Ряд документів Учасників 1 та 2, поданих у складі власних ТП для участі у Процедурі 1 мають істотну схожість в оформленні окремих документів обох учасників. Так, Відділенням встановлено наступне.
(40) ТД Замовника передбачено надання учасниками «Довідки про наявність машин, механізмів, транспортних засобів, необхідних для виконання робіт». Форму такої довідки Замовником надано у складі ТД.
(41) Проаналізувавши відповідні довідки, надані Учасником 1 (довідка від 04.09.2017 № 565) та Учасником 2 (довідка від 04.09.2017 № 293) у складі власних ТП Відділенням встановлено, що вони загалом відповідають зразку Замовника, проте ТОВ «Траст Імпорт» та ПП «Універсалгазбуд» при написанні назви довідки допущено спільну помилку, а саме, проставлено розділовий знак «,» (кома) після слова «Довідка» перед об’єктним прийменником «про», що є пунктуаційною помилкою. При цьому, в зразку Замовника та в реєстрі наданих документів ТОВ «Траст Імпорт», де зазначено назву відповідної довідки, така помилка відсутня.
(42) В кінці відповідних «Довідок про наявність машин, механізмів, транспортних засобів, необхідних для виконання робіт», ТОВ «Траст Імпорт» та ПП «Універсалгазбуд» однаково додано текст про те, що у разі необхідності, підприємство гарантує залучити додаткову техніку. Зазначення такої інформації зразком Замовника не передбачено.
(43) Крім цього, ТД Замовника передбачено надання учасниками «Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть залучені до виконання робіт». Табличну форму такої довідки Замовником надано у складі ТД.
(44) Проаналізувавши відповідні довідки, надані Учасником 1 (довідка від 04.09.2017 № 566) та Учасником 2 (довідка від 04.09.2017 № 292) у складі власних ТП Відділенням встановлено, що вони загалом відповідають зразку Замовника, проте ТОВ «Траст Імпорт» та ПП «Універсалгазбуд» заголовки граф у таблиці (текст) однаково вирівняно по центру. При цьому, у зразку Замовника, назви відповідних колонок (текст) вирівняно по ширині.
(45) Одночасно, Учасниками 1 та 2 слова «Спеціалісти» та «Робітники» у рядках таблиць однаково надруковано курсивом. При цьому, у зразку Замовника у відповідних рядках шрифт курсив не використано.
(46) В кінці відповідних довідок про працівників, ТОВ «Траст Імпорт» та ПП «Універсалгазбуд» однаково додано текст про те, що у разі необхідності підприємство гарантує залучити додаткових працівників. Зазначення такої інформації зразком Замовника не передбачено.
По Процедурі закупівлі 2
(47) При дослідженні документів Учасників 1 та 2, наданих у складі тендерних пропозицій для участі у Процедурі закупівлі 2, встановлено, що документи до системи закупівель «Ргоzoro» обома учасниками завантажено у вигляді багатьох файлів, окремі назви яких практично співпадають. Інформацію наведено нижче.
| Ознака | ТОВ «Траст Імпорт» | ПП «Універсалгазбуд» | |
| Подібна назва файлу Документи в ньому | Файл 1.pdf «Реєстр наданих документів у пропозиції» та | фаил 1.pdf «Реєстр кваліфікаційної частини тендерної пропозиції» | |
| Ідентична структура реєстрів документів | Спочатку зазначено номер файлу (Файл №1, Файл №2…), а потім вказано перелік документів, які він містить. | ||
| Невідповідність фактичного вмісту окремих файлів у обох Учасників переліку документів, вказаному в реєстрі. | У Файлі №2 міститься Відгук Виконавчого комітету Зеленодольської міської ради від 04.07.2017 № 2485/02-11, при цьому, в реєстрі він відсутній. | У Файлі №2 фактично відсутні такі докумети, як «Звіт про виконання будівельних робіт у 2016 році», «Копія штатного розпису працівників відповідної кваліфікації» та ін., які внесено до реєстру (Фактично ці документи завантажено у файлах Файл 2-1.pdf, Файл 2-2.pdf тощо). | |
| | | | |
(48) Дослідивши решту документів Учасників 1 та 2, поданих у складі власних ТП для участі у Процедурі 2 Відділенням встановлено, істотну схожість в оформленні окремих документів обох учасників. Так, Відділенням встановлено наступне.
(49) ТД Замовника передбачено надання учасниками «Довідки про наявність машин, механізмів, транспортних засобів, необхідних для виконання робіт». Форму такої довідки Замовником надано у складі ТД.
(50) Проаналізувавши відповідні довідки, надані Учасником 1 (довідка від 04.09.2017 № 582) та Учасником 2 (довідка від 05.09.2017 № 406) у складі власних ТП Відділенням встановлено, що вони загалом відповідають зразку Замовника, проте ТОВ «Траст Імпорт» та ПП «Універсалгазбуд» при написанні назви довідки допущено спільну помилку, а саме, проставлено розділовий знак «,» (кома) після слова «Довідка» перед об’єктним прийменником «про», що є пунктуаційною помилкою. При цьому, в зразку Замовника та в реєстрі наданих документів ТОВ «Траст Імпорт», де зазначено назву відповідної довідки, така помилка відсутня.
(51) В кінці відповідних «Довідок про наявність машин, механізмів, транспортних засобів, необхідних для виконання робіт», ТОВ «Траст Імпорт» та ПП «Універсалгазбуд» однаково додано текст про те, що у разі необхідності підприємство гарантує залучити додаткову техніку. Зазначення такої інформації зразком Замовника не передбачено.
(52) Крім цього, ТД Замовника передбачено надання учасниками «Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть залучені до виконання робіт». Табличну форму такої довідки Замовником надано у складі ТД.
(53) Проаналізувавши відповідні довідки, надані Учасником 1 (довідка від 04.09.2017 № 584) та Учасником 2 (довідка від 05.09.2017 № 405) у складі власних ТП Відділенням встановлено, що вони загалом відповідають зразку Замовника, проте ТОВ «Траст Імпорт» та ПП «Універсалгазбуд» заголовки граф у таблиці (текст) однаково вирівняно по центру. При цьому, у зразку Замовника, назви відповідних колонок (текст) вирівняно по ширині.
(54) Одночасно, Учасниками 1 та 2 слова «Спеціалісти» та «Робітники» у рядках таблиць однаково надруковано курсивом. При цьому, у зразку Замовника у відповідних рядках шрифт курсив не використано.
(55) В кінці відповідних довідок про працівників, ТОВ «Траст Імпорт» та ПП «Універсалгазбуд» однаково додано текст про те, що у разі необхідності підприємство гарантує залучити додаткових працівників. Зазначення такої інформації зразком Замовника не передбачено.
(56) Зазначене свідчить про узгодженість поведінки ТОВ «Траст Імпорт» та ПП «Універсалгазбуд» під час участі у Процедурах закупівель 1 та 2, оскільки самостійне оформлення власних тендерних пропозицій окремим учасником процедури закупівлі зумовлює індивідуальні особливості кожного документу, а виявлені співпадіння в наданих Учасниками 1 та 2 тендерних пропозиціях, виключають їх випадковий характер.
5.3. Щодо однакової поведінки Учасників під час перебігу електронних аукціонів.
(57) Учасником 1 та Учасником 2 були запропоновані наступні ціни на предмет закупівлі:
під час участі у Процедурі закупівлі 1:
ТОВ «Траст Імпорт». Цінова пропозиція – 2414013,60 грн з ПДВ.
ПП «Універсалгазбуд». Цінова пропозиція – 2396754,00 грн з ПДВ.
під час участі у Процедурі закупівлі 2:
ТОВ «Траст Імпорт». Цінова пропозиція – 20 857 725,60 грн з ПДВ.
ПП «Універсалгазбуд». Цінова пропозиція – 20 604 660,00 грн з ПДВ.
(58) Прослідкувавши поведінку Учасників 1 та 2 під час аукціонів у Процедурах закупівель 1 та 2 Відділенням встановлено, що надавши початкові пропозиції, Учасники 1 та 2 не змінювали їх вартості протягом усіх трьох раундів, що свідчить про узгодженість їх поведінки, обізнаність щодо цінових пропозицій один одного та відсутність у ТОВ «Траст Імпорт» наміру отримати перемогу за результатами аукціонів.
(59) Враховуючи, що у державних закупівлях, зокрема, при проведенні «відкритих торгів» аукціон проводиться за принципом пониження ціни (редукціон), то сам аукціон проходить в три раунди, протягом кожного з яких учасники мають можливість зменшити свої попередні ставки, враховуючи мінімальний крок зниження ціни пропозиції, яку замовник вказує під час публікації оголошення про закупівлю. Ставку можна знизити до вказаної або меншої суми чи залишити без змін.
(60) Проте, враховуючи, що відповідно до ТД Замовника визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції здійснюється на основі єдиного критерію – ціна, то кожен з Учасників, який має реальний намір отримати перемогу в торгах має вжити всіх необхідних заходів на забезпечення максимально низької вартості власної пропозиції. Одним із таких інструментів є пониження власних цінових пропозиції безпосередньо під час електронного аукціону.
(61) Не змінювання Учасниками 1 та 2 вартості початкових пропозицій протягом усіх трьох раундів під час участі у Процедурах закупівель 1 та 2 свідчить про відсутність реального наміру ТОВ «Траст Імпорт» отримати перемогу у торгах та обізнаність ТОВ «Траст Імпорт» та ПП «Універсалгазбуд» щодо цінових пропозицій один одного.
(62) При цьому самі цінові пропозиції Учасників 1 та 2 по Процедурах закупівель 1 та 2 відрізняються всього на 0,7% та 1,2%, відповідно.
5.4. Щодо наявності телефонних розмов між Учасниками та повязаність через «третіх осіб»
(63) В ході дослідження Відділенням встановлено, що ТОВ «Траст Імпорт» в період участі у Процедурах закупівель 1 та 2 використовувало номер телефону <<інформація з обмеженим доступом>>, а ПП «Універсалгазбуд» - номер телефону <<інформація з обмеженим доступом>>.
(64) Зокрема, листом від 02.11.2017 № 021117-1, оператор авторизованого електронного майданчика «Держзакупівлі.онлайн» надав Відділенню інформацію про реєстраційні дані учасників Процедур закупівель 1 та 2, де між іншим, зазначено, що контактним номером телефону ТОВ «Траст Імпорт» є номер <<інформація з обмеженим доступом>> (контактна особа - Леонідов Вячеслав Олексійович), а контактним номером телефону ПП «Універсалгазбуд» є номер <<інформація з обмеженим доступом>> (контактна особа - керівник Шаповалов Валентин Валентинович).
(65) Згідно з інформацією, наданою Відділенню ПрАТ «Київстар» листом від 18.03.2019 № 6095/05, номер телефону <<інформація з обмеженим доступом>> з 16.06.2017 по 22.08.2018 (зокрема, у період підготовки та участі у Процедурах закупівель 1 та 2) був закріплений за ПП «Асгард» (ідентифікаційний код юридичної особи 30949193).
(66) Відповідно до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівником як ТОВ «Траст Імпорт», так і ПП «Асгард» є Захарченко Валерій Юрійович, що пояснює можливість використання ТОВ «Траст Імпорт» номеру телефону, який належить
ПП «Асгард».
(67) Згідно з інформацією, наданою Відділенню ПрАТ «Київстар» листом від 18.03.2019 № 6095/05, номер телефону <<інформація з обмеженим доступом>> з 05.01.2009 по теперішній час (зокрема, у період підготовки та участі у Процедурах закупівель 1 та 2) був закріплений за ПП «Буд-Прогрес» (ідентифікаційний номер юридичної особи 33758757).
(68) Використання ПП «Універсалгазбуд» телефонного номеру, який належить ПП «Буд-Прогрес» може бути пояснено тим, що вказані суб’єкти господарювання пов’язані між собою через третє підприємство – ТОВ «Земсервіс КР» (ідентифікаційний код юридичної особи – 38255641), оскільки, ПП «Буд-Прогрес» та ТОВ «Земсервіс КР» мають спільного керівника – Лавошнікова Дмитра Валерійовича, а з ПП «Універсалгазбуд» та ТОВ «Земсервіс КР» у різні часові проміжки перебував у трудових відносинах Леонідов Вячеслав Олексійович (ідентифікаційний номер <<інформація з обмеженим доступом>>, директор ТОВ «Траст Імпорт» на момент участі у Процедурах закупівель 1 та 2).
(69) Крім того, між ТОВ «Траст Імпорт» та ТОВ «Земсервіс КР» укладено договір-намір оренди будівельної техніки від 10.01.2016 № 01-103. (Схематично інформацію наведено нижче).
(70) Листом від 18.03.2019 № 6095/05 ПрАТ «Київстар» Відділенню надано інформацію щодо вхідних та вихідних дзвінків по номерах телефонів <<інформація з обмеженим доступом>> та <<інформація з обмеженим доступом>>.
(71) Проаналізувавши отриману інформацію Відділенням встановлено, що між вказаними номерами телефонів неодноразово здійснювалися телефонні дзвінки. Оскільки ПП «Буд-Прогрес», за яким закріплено номер <<інформація з обмеженим доступом>> з 16.02.2016 перебуває у стані припинення, це свідчить про наявність сприятливих умов для використання цього номера ПП «Універсалгазбуд».
(72) Так, протягом періоду часу з 01.06.2017 по 01.10.2017 (включаючи період проведення Процедур закупівель 1 та 2 та укладення договорів за їх результатами) з телефонного номеру <<інформація з обмеженим доступом>> на номер <<інформація з обмеженим доступом>> здійснено наступні телефонні дзвінки:
| Дата дзвінка | Час дзвінка |
| 12.09.2017 | 10:11:07 |
В свою чергу з телефонного номеру <<інформація з обмеженим доступом>> на номер <<інформація з обмеженим доступом>> протягом періоду часу з 01.06.2017 по 01.10.2017 здійснено наступні телефонні дзвінки:
| Дата дзвінка | Час дзвінка |
| 12.06.2017 | 09:54:48 |
| 12.09.2017 | 10:09:19 |
| 12.09.2017 | 10:10:50 |
(73) Таким чином, ПП «Універсалгазбуд» та ТОВ «Траст Імпорт» «до» та «після» проведення Процедур закупівель 1 та 2 спілкувалися між собою за допомогою засобів мобільного зв’язку, що свідчить про обізнаність суб’єктів господарювання про діяльність один одного та є сприятливим для обміну інформацією між ними.
5.5. Наявність спільного контрагента.
(74) Відділенням досліджено інформацію, яка міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням http://reyestr.court.gov.ua/, зокрема, постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 12.03.2018 № 72853851 у справі № 904/8512/17 зі змісту якої випливає, що між Виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради та ТОВ "Траст Імпорт" укладено Договір від 24.10.2016 № 911/1 на виконання робіт по об'єкту "Реконструкція біологічних очисних споруд (БОС) за адресою м. Зеленодольськ, Апостолівського району Дніпропетровської області. Коригування".
(75) При цьому, між Виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради та ПП «Універсалгазбуд» укладено договір від 08.11.2016 № 994 на авторський нагляд за цим же об’єктом: "Реконструкція біологічних очисних споруд (БОС) за адресою м. Зеленодольськ, Апостолівського району дніпропетровської області. Коригування».
(76) Тобто, фактично, ПП «Універсалгазбуд» здійснювало авторський нагляд за роботами, які виконувало ТОВ «Траст Імпорт» та мали спільного контрагента - Виконавчий комітет Зеленодольської міської ради.
(77) Одночасно, при виконанні зазначених робіт будівельною організацією ТОВ «Траст-Імпорт», генеральною проектною організацією було ПП «Універсалгазбуд», яке також розробляло проектно-кошторисну документацію (листом Виконавчого комітету Зеленодольської міської ради від 25.04.2019 № 3243/02-11 Відділенню надано копію Загального журналу робіт).
(78) Крім цього, у справі № 904/8512/17 ПП «Універсалгазбуд» виступало в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на боці відповідача – ТОВ «Траст Імпорт».
(79) Вказане вище свідчить про те, що до проведення Процедур закупівель 1 та 2 Учасники 1 та 2 були пов’язаними та обізнаними в господарській діяльності один одного.
5.6. Наявність господарських відносин (надання фінансової допомоги)
(80) Листом від 17.10.2017 № 28217/10-04-36-12-01-16 ГУ ДФС у Дніпропетровській області надало Відділенню інформацію щодо банківських рахунків, відкритих ПП «Універсалгазбуд» та ТОВ «Траст Імпорт».
(81) Дослідивши зазначену інформацію Відділенням встановлено, що ПП «Універсалгазбуд» відкрито банківські рахунки, зокрема, в наступних банківських установах:
АТ «Укрсиббанк» (рахунок № <<інформація з обмеженим доступом>> відкрито 25.11.2013).
(82) В свою чергу ТОВ «Траст Імпорт» відкрито банківські рахунки, зокрема, в наступних банківських установах:
АТ «КБ «Приватбанк» (рахунок № <<інформація з обмеженим доступом>> відкрито 11.12.2013);
АТ «Укрсиббанк» (рахунок № <<інформація з обмеженим доступом>> відкрито 26.12.2016).
(83) АТ «Укрсиббанк» листом від 31.01.2019 №13-2-03/158 бт повідомило Відділенню про зарахування протягом 2017 року на рахунок ТОВ «Траст Імпорт» № <<інформація з обмеженим доступом>> коштів від
ПП «Універсалгазбуд» (22 операції на загальну суму понад <<інформація з обмеженим доступом>> млн.грн.) у вигляді надання та повернення зворотньої фінансової допомоги.
(84) Крім цього, АТ «Укрсиббанк» цим же листом надало інформацію про зарахування протягом 2016-2017 років на рахунок ПП «Універсалгазбуд» № <<інформація з обмеженим доступом>> коштів від ТОВ «Траст Імпорт» (22 операції на загальну суму понад <<інформація з обмеженим доступом>> млн.грн.) також у вигляді надання та повернення зворотньої фінансової допомоги.
(85) АТ «Приватбанк» листом від 07.02.2019 № Е.30.0.0.0/4-21183 бт повідомило Відділенню про перерахування протягом 2016-2017 років на рахунок ТОВ «Траст Імпорт» № <<інформація з обмеженим доступом>> коштів від ПП «Універсалгазбуд» (4 операції на загальну суму <<інформація з обмеженим доступом>> тис. грн) у вигляді зворотної фінансової допомоги, а саме:
- 21.10.2016 операція на суму <<інформація з обмеженим доступом>> грн (договір № 3 від 20.10.2016);
- 07.11.2016 операція на суму <<інформація з обмеженим доступом>> грн (договір № 6 від 07.11.2016);
- 27.06.2017 операція на суму <<інформація з обмеженим доступом>> грн (договір № 17 від 26.06.2017);
- 01.09.2017 операція на суму <<інформація з обмеженим доступом>> грн (договір № 17 від 26.06.2017).
(86) Крім цього, АТ «Приватбанк» цим же листом надало інформацію про перерахування протягом 2016-2017 років з рахунку ТОВ «Траст Імпорт» № <<інформація з обмеженим доступом>> коштів на рахунки ПП «Універсалгазбуд» (12 операцій на загальну суму понад <<інформація з обмеженим доступом>> млн.грн.) у вигляді повернення зворотньої фінансової допомоги, а саме:
- 28.10.2016 операція на суму <<інформація з обмеженим доступом>> грн (договір № 3 від 20.10.2016);
- 02.11.2016 операція на суму <<інформація з обмеженим доступом>> грн (договір № 3 від 20.10.2016);
- 16.11.2016 операція на суму <<інформація з обмеженим доступом>> грн (договір № 6 від 07.11.2016);
- 25.05.2017 операція на суму <<інформація з обмеженим доступом>> грн (договір № 14 від 03.04.2017);
- 13.06.2017 операція на суму <<інформація з обмеженим доступом>> грн (договір № 14 від 03.04.2017);
- 26.07.2017 операція на суму <<інформація з обмеженим доступом>> грн (договір № 14 від 03.04.2017);
- 26.09.2017 операція на суму <<інформація з обмеженим доступом>> грн (договір № 14 від 03.04.2017);
- 26.09.2017 операція на суму <<інформація з обмеженим доступом>> грн (договір № 14 від 03.04.2017);
- 26.09.2017 операція на суму <<інформація з обмеженим доступом>> грн (договір № 14 від 03.04.2017);
- 05.10.2017 операція на суму <<інформація з обмеженим доступом>> грн (договір № 14 від 03.04.2017);
- 06.10.2017 операція на суму <<інформація з обмеженим доступом>> грн (договір № 14 від 03.04.2017);
- 09.11.2017 операція на суму <<інформація з обмеженим доступом>> грн (договір № 15 від 10.10.2017).
(87) Згідно зі статтею 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визначальною характеристикою економічної конкуренції є змагання між суб’єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваги над іншими суб’єктами господарювання.
(88) Водночас таке означене змагання не залишає місця таким обставинам, як надання фінансової допомоги, оскільки вказані перерахування коштів збільшують шанси того суб’єкта господарювання у змаганні, який ці кошти отримує, по відношенню до того суб’єкта господарювання, який такі кошти надає.
(89) Відповідно до статті 42 Господарського кодексу України підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.
(90) Отже, у разі неповернення фінансової допомоги або займу прибуток суб’єкта господарювання зменшиться на відповідну величину, а такий суб’єкт господарювання не досягне мети своєї діяльності.
(91) Виходячи з наведеного суб’єкт господарювання, який надає фінансову допомогу або займ, крім всього переліченого, зацікавлений у фінансових результатах того, хто отримує такі фінансові ресурси, оскільки розраховує на їх повернення.
(92) Таким чином, характер взаємовідносин між Учасниками 1 та 2, зокрема, обопільне надання один одному фінансової допомоги до, під час та після їх участі у Процедурах закупівель 1 та 2, може свідчити про єдність їх інтересів та відсутність між ними конкуренції.
5.7. Спільна участь у процедурах закупівель.
(93) Відділенням досліджено інформацію, розміщену в системі закупівель «Prozorro», стосовно спільної участі
ПП «Універсалгазбуд» та ТОВ «Траст Імпорт» у процедурах закупівель і встановлено, що лише за 7 місяців 2017 року до участі у Процедурах закупівель 1 та 2 Учасники 1 та 2 спільно приймали участь щонайменше у 14-ти процедурах закупівель в межах виключно Дніпропетровської та Одеської областей.
(94) При цьому, у 11-ти процедурах закупівель (UA-2017-01-31-000572-c, UA-2017-04-21-000891-b, UA-2017-05-18-000315-b, UA-2017-02-20-000259-b, UA-2017-01-31-0002224-b, UA-2017-05-17-000454-c, UA-2017-06-13-001020-a, UA-2017-05-31-001036-a, UA-2017-06-08-000593-a, UA-2017-07-12-000576-c, UA-2017-07-12-001356-b) перемогу отримувало ПП «Універсалгазбуд».
(95) Таким чином, спільна участь Учасників 1 та 2 в одних і тих самих процедурах закупівель протягом незначного проміжку часу свідчить про узгодженість їх поведінки навіть на стадії відбору торгів для участі, а переважна перемога ПП «Універсалгазбуд» свідчить про те, що ТОВ «Траст Імпорт» виконує функцію «технічного» учасника, не маючи на меті отримання перемоги у торгах, а приймає участь лише задля забезпечення перемоги іншого - ПП «Універсалгазбуд».
5.8. Наявність спільних працівників.
(96) Згідно з Довідками від 04.09.2017 № 566 та № 584 про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт, наданими ТОВ «Траст Імпорт» у складі ТП для участі у Процедурах закупівель 1 та 2, відповідно, на підприємстві на посаді інженера-кошторисника за штатним розкладом працювала Охрименко Вікторія Вікторівна.
(97) Листом від 21.05.2018 № 500 ТОВ «Траст Імпорт» серед іншого наддало Відділенню копію Кваліфікаційного сертифікату відповідального виконавця окремих видів (робіт) послуг, пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури (серія АР № 011384), виданого інженеру-проектувальнику Охріменко Вікторії Вікторівні.
(98) В свою чергу, відповідно до Довідок від 04.09.2017 № 292 та від 05.09.2017 № 405 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть залучені до виконання робіт згідно додатку № 6 тендерної документації, наданих ПП «Універсалгазбуд» у складі ТП для участі у Процедурах закупівель 1 та 2, відповідно, на підприємстві на аналогічній посаді інженера-кошторисника за договором працювала Охріменко В.В.
(99) Крім цього, у складі власних ТП для Участі у Процедурах закупівель 1 та 2 ПП «Універсалгазбуд» надало копію аналогічного Кваліфікаційного сертифікату відповідального виконавця окремих видів (робіт) послуг, пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури (серія АР № 011384), виданого інженеру-проектувальнику Охріменко Вікторії Вікторівні.
(100) Згідно з посадовими обов’язками, інженер-кошторисник зазвичай виконує наступні роботи:
- складає кошторисну документацію для оформлення договорів підряду на електромонтажні, загальнобудівельні та ремонтно-експлуатаційні роботи;
- складає і контролює підписання актів виконаних робіт і довідок про вартість виконаних робіт за договорами підряду на електромонтажні і загальнобудівельні роботи;
- складає та контролює виконання договорів підряду на електромонтажні, загальнобудівельні та ремонтно-експлуатаційні роботи;
- складає звітну документацію з питань електромонтажних, загальнобудівельних робіт і ремонтно-експлуатаційного обслуговування основних фондів підприємства;
- складає і переглядає норми витрат матеріалів на електромонтажні, загальнобудівельні та ремонтно-експлуатаційні роботи;
- складає звіти за формами статзвітності в розрізі сфери діяльності служби;
- оформлює кошторисну документацію з прийому на баланс товариства обладнання електричних мереж;
- проводить аналіз основних показників роботи товариства в обсязі діяльності відділу;
- консультує з питань, що входять до його компетенції;
- забезпечує відповідність кошторисної документації, що розробляється, нормативним документам;
- веде проектно-кошторисний архів;
- тощо.
(101) Враховуючи зазначене, на ТОВ «Траст Імпорт» та ПП «Універсалгазбуд» у період участі у Процедурах закупівель 1 та 2 на посаді інженера-кошторисника працювала одна й та ж особа – Охріменко Вікторія Вікторівна, що свідчить про наявність сприятливих умов для обміну інформацією між ними, зокрема, щодо формування цінових пропозицій для участі у Процедурах закупівель 1 та 2, а коло її посадових обов’язків ще раз підтверджує ймовірність обізнаності щодо цінових пропозицій Учасників 1 та 2 для участі у Процедурах закупівель 1 та 2.
(102) При цьому, згідно з інформацією наданою Відділенню ГУ ПФУ у Дніпропетровській області листом від 18.10.2017 № 29458/06/30, ані ПП «Універсалгазбуд», ані ТОВ «Траст Імпорт» 3 01.01.2016 по 13.10.2017 до органів Пенсійного фонду України не звітувало про працюючу на підприємстві Охрименко (Охріменко) В.В.
(103) Крім цього, Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 18.10.2017
№ 29458/06/30 надало Відділенню інформацію щодо офіційно працевлаштованих осіб, по яких ТОВ «Траст Імпорт» звітувало до органів Пенсійного фонду України протягом 2016-2017 років.
(104) Проаналізувавши отриману інформацію встановлено, що з серпня 2016 року по серпень 2017 року на
ТОВ «Траст Імпорт» був офіційно працевлаштованим Леонідов Вячеслав Олексійович (ідентифікаційний код <<інформація з обмеженим доступом>>).
(105) При цьому, документи, які ТОВ «Траст Імпорт» завантажено до системи закупівель «Prozorro» для участі у Процедурах закупівель 1 та 2 були підписані директором Леонідовим В.О.
(106) Згідно з Довідками від 04.09.2017 № 566 та № 584 про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт, наданими ТОВ «Траст Імпорт» у складі ТП для участі у Процедурах закупівель 1 та 2, відповідно, Леонідов Вячеслав Олексійович був директором підприємства.
(107) В свою чергу, листом від 24.01.2019 № 2094/06-03/26, Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило Відділенню, що в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування України наявна інформація про трудові відносини Леонідова Вячеслава Олексійовича (ідентифікаційний код <<інформація з обмеженим доступом>>) з ПП «Універсалгазбуд» з лютого 2013 року по травень 2014 року.
(108) Отже, Леонідов Вячеслав Олексійович, який на момент участі у Процедурах закупівель 1 та 2 був директором
ТОВ «Траст Імпорт» до проведення Процедур закупівель 1 та 2 перебував у трудових відносинах з
ПП «Універсалгазбуд».
5.9. Аналіз кошторисної документації.
(109) У ТД Замовника по Процедурах закупівель 1 та 2 зазначено наступне: ціна тендерної пропозиції Учасника повинна бути розрахована відповідно до національного стандарту України ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі – ДСТУ).
(110) В ціні тендерної пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням матеріалів та робіт, що планується виконувати субпідрядними організаціями (у разі їх залучення).
(111) До ціни тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ:
- договірну ціну та пояснювальну записку до неї;
- локальний кошторис;
- підсумкову відомість ресурсів;
- розрахунок заробітної плати;
- розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (з економічним обґрунтуванням змін);
- розрахунки вартості машино-години власної будівельної техніки (якщо є в наявності будівельної організації) та/або вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за його наявності);
- ціни енергоносіїв та мастильних матеріалів враховані для розрахунку вартості машино-години;
- розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису;
- розрахунок витрат на перевезення робітників, на відрядження робітників, на перебазування підрядної організації та інші (у разі врахування у договірній ціні);
- розрахунок прибутку та адміністративних витрат відповідно до вимог ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013;
- розрахунок показників загально-виробничих та адміністративних витрат.
(112) Відповідно до наданих у складі власних ТП для участі у Процедурах закупівель 1 та 2 Учасниками 1 та 2 кошторисних розрахунків встановлено, що ТОВ «Траст Імпорт» та ПП «Універсалгазбуд» вони розроблені в програмному комплексі АВК-5 (3.2.2).
(113) Відповідно до листа ТОВ «НВФ «АВК Созидатель» (власник програмного комплексу АВК-5) від 09.10.2019
№ 10/09/2-И, «…ТОВ «Траст Імпорт» та ПП «Універсалгазбуд» ніколи не отримували ліцензії на послуги з встановлення програмного комплексу АВК-5 та послуги з питань визначення вартості будівельних робіт при застосуванні ПК АВК-5. Крім цього, ПК АВК-5 не має легкого доступу. Користувач за договором отримує диск в демонстраційному вигляді та індивідуально сформовані для кожного комп’ютера персональні паролі доступу до програми ПК АВК-5».
(114) Проаналізувавши окремі кошторисні розрахунки Відділенням встановлено наступне.
Розрахунок трудомісткості і заробітної плати до об’єктного кошторису № 2-1.
Процедура закупівлі 1.
(115) Інформація щодо наданих Учасником 1 відповідних розрахунків наведена у додатку 1, а наданих Учасником 2 – у додатку 2. Проаналізувавши надані розрахунки Відділенням встановлено, що практично всі показники співпадають. Так, наприклад, повністю співпадає інформація щодо прямих і загальновиробничих витрат на заробітну плату по придбанню та монтажу технологічного устаткування, укладанню пристанційних зовнішніх трубопроводів НС №1, нарощуванню укосів каналу).
(116) За рахунок незначної різниці лише в 1-му показнику (придбання і монтаж електроустаткування -1%) різниця в кошторисній заробітній платі склала всього 71 грн.
Процедура закупівлі 2.
(117) Інформація щодо наданих Учасником 1 відповідних розрахунків наведена у додатку 3, а наданих Учасником 2 – у додатку 4. Проаналізувавши надані розрахунки Відділенням встановлено, що практично всі показники співпадають. Так, наприклад, повністю співпадає інформація щодо прямих і загальновиробничих витрат на заробітну плату по земляним роботам, надземній частині будівлі НС, підземній частині насосної станції, придбанню та монтажу електрообладнання НС, водозабірному колодязю тощо).
(118) За рахунок незначної різниці лише в 2-х показниках (придбання і монтаж технологічного устаткування – 0,2% та пусконалагоджувальні роботи по НС – 2,3%) різниця в кошторисній заробітній платі склала всього 473 грн.
(119) Крім цього, по Процедурі закупівлі 2 Учасниками 1 та 2 надано розрахунок трудомісткості і заробітної плати до об’єктного кошторису № 4-1. Інформація щодо наданих Учасниками 1 та 2 відповідних розрахунків наведена у додатку 5.
(120) Проаналізувавши надані розрахунки Відділенням встановлено, що абсолютно всі показники як трудомісткості, так і заробітної плати цих розрахунків співпадають.
(121) Так, кошторисна трудомісткість ТОВ «Траст Імпорт» та ПП «Універсалгазбуд» становить 2,45881 тис.люд.-год., а кошторисна заробітна плата 51,612 тис. грн.
(122) Дослідивши надані ТОВ «Траст Імпорт» та ПП «Універсалгазбуд» у складі власних ТП для участі у Процедурах закупівель 1 та 2 довідки про кваліфікацію і досвід працівників Відділенням встановлено, що ТОВ «Траст Імпорт» надано інформацію про працюючих на підприємстві трьох спеціалістів та 18 працівників (інженери, машиністи, механізатори, підсобники, майстри тощо, у тому числі 5 за цивільно-правовим договором).
(123) При цьому, ПП Універсалгазбуд» надано інформацію про працюючих на підприємстві 8 спеціалістів та 52 працівника (трактористи, водії, електрогазозварювальники, слюсарі – монтажники, бетоняри, покрівельники, різноробочі, у тому числі 45 за договором).
(124) Отже, трудові ресурси Учасників 1 та 2 на момент участі у Процедурах закупівель 1 та 2 відрізнялися як за кількісним (чисельність), так і за якісним (спеціальності) складом.
(125) Враховуючи, що показник заробітної плати на підприємстві є індивідуальним та залежать від таких показників, як кваліфікаційних рівень працівників, досвід їх роботи, функціональні обов’язки тощо, то виконання розрахунків трудомісткості і заробітної плати Учасниками 1 та 2 окремо один від одного зумовило б надання різних показників як трудомісткості так і заробітної плати по окремим об’єктним кошторисам.
| Ціни енергоносіїв та мастильних матеріалів для розрахунку вартості машино-години. Процедури закупівель 1 та 2 |
| (126) Інформація щодо наданих у складі власних ТП для участі у Процедурах закупівель 1 та 2 Учасниками 1 та 2 відповідних розрахунків наведена у додатку 6. Зазначені розрахунки для Процедур закупівель 1 та 2 є ідентичними. Проаналізувавши надані розрахунки Відділенням встановлено, що вони містять по 17 найменувань складових, які розміщені послідовно. Крім цього, по 15 найменуванням складових значення повністю співпадають, а по 2 найменуванням складових значення відрізняються лише на 0,2% (бензин як у грн./кг та і в грн./л) та на 4,7% (дизельне паливо як у грн./кг та і в грн./л). (127) Враховуючи, що показники вартості енергоносіїв та мастильних матеріалів на підприємстві є індивідуальним та залежать, зокрема, від цін постачальників, то підготовка відповідних довідок щодо цін енергоносіїв та мастильних матеріалів для розрахунку вартості машино-години Учасниками 1 та 2 окремо один від одного зумовило б надання різних вартісних значень. |
(128) Зазначені докази у своїй сукупності свідчать про те, що на всіх стадіях підготовки ТП для участі у Процедурах закупівель 1, 2 ТОВ «Траст Імпорт» та ПП «Універсалгазбуд» були обізнані щодо участі кожного з них у вказаних процедурах закупівель, що підтверджується, зокрема, наступним:
- спільні ІР-адреси, які використовувалися ТОВ «Траст Імпорт» і ПП «Універсалгазбуд» при здійсненні операцій з банківськими рахунками та при поданні звітності до органів ДФС;
- схожості в оформленні окремих документів, наданих Учасниками 1, 2 у складі власних тендерних пропозицій;
- однакова поведінка Учасників 1 та 2 під час перебігу електронних аукціонів;
(129) Наведені в розділі 5 цього рішення обставини свідчать про обізнаність ТОВ «Траст Імпорт» і
ПП «Універсалгазбуд» про участь кожного з них у торгах та узгодження ними спільної поведінки з метою забезпечення перемоги ПП «Універсалгазбуд».
(130) Таким чином, установлені факти у своїй сукупності не можуть бути результатом випадкового збігу обставин чи наслідком дії об’єктивних чинників, а свідчать про узгодження (координацію) учасниками торгів своєї поведінки при підготовці до участі та участі у Торгах.
(131) Узгодивши свою поведінку та свої тендерні пропозиції, Відповідачі тим самим усунули конкуренцію та змагальність між собою, а отже спотворили результат проведених торгів, порушивши право Замовника на отримання найбільш ефективних для них результатів, а відтак, вчинили антиконкурентні узгоджені дії, заборонені Законом України «Про захист економічної конкуренції».
(132) Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції.
(133) Згідно з пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними узгодженими діями, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.
(134) Частиною четвертою статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» передбачено, що вчинення антиконкурентних узгоджених дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом.
(135) Така поведінка Учасників торгів становить порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів тендеру (торгів), заборонених відповідно до пункту 1 статті 50 та пункту 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
(136) Враховуючи зазначене, дії ПП «Універсалгазбуд» та ТОВ «Траст Імпорт», які полягають у погодженні конкурсних пропозицій під час їх участі у торгах, проведених Державним підприємством «Одеська об’єднана дирекція будівництва водогосподарських об’єктів»:
1) ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції НС №1 каналу Р-5-1-1 Генічеського УВГ Генічеського району Херсонської області», очікувана вартість: 2`414`013,60 грн (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-08-19-000260-b);
2) ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції №3 каналу Р-5-1-1 Генічеського УВГ Генічеського району Херсонської області», очікувана вартість 20`857`725,60 грн (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-08-19-000313-b)
є порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченими пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів.
(137) Доказами, які підтверджують вчинення ПП «Універсалгазбуд» та ТОВ «Траст Імпорт» порушень законодавства про захист економічної конкуренції, є документи, що містяться у матеріалах Справи та отримані в ході здійснення Відділенням державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, створенням конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері публічних закупівель, що пов’язано, зокрема, з Процедурами закупівель 1 та 2.
7. ЗАПЕРЕЧЕННЯ ВІДПОВІДАЧІВ ТА ЇХ СПРОСТУВАННЯ
(138) Зауважень та/або заперечень до змісту Подання ПП «Універсалгазбуд» та ТОВ «Траст Імпорт» не надали.
8. ОСТАТОЧНІ ВИСНОВКИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ ВІДДІЛЕННЯ
(139) Таким чином, доказами, зібраними у Справі, доводиться, а дослідженням усієї сукупності факторів, що об’єктивно могли вплинути на поведінку Відповідачів, не спростовується висновок адміністративної колегії Відділення про те, що дії Відповідачів, які полягали у:
- спільних ІР-адресах, які використовувалися ТОВ «Траст Імпорт» і ПП «Універсалгазбуд» при здійсненні операцій з банківськими рахунками та при поданні звітності до органів ДФС;
- схожостях в оформленні окремих документів, наданих Учасниками 1, 2 у складі власних тендерних пропозицій;
- однаковій поведінці Учасників 1 та 2 під час перебігу електронних аукціонів;
- наявності телефонних розмов між Учасниками 1 та 2 та пов’язаність через третіх осіб;
- наявності спільного контрагента;
- наявності господарських відносин (надання фінансової допомоги);
- спільній участі у процедурах закупівель;
- наявності спільних працівників;
- спільних показниках, виявлених в ході аналізу кошторисної документації,
є узгодженою поведінкою, що стосується спотворення результатів Торгів.
(140) Така поведінка Відповідачів становить порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, заборонених відповідно до пункту 1 статті 50 та пункту 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
9. ВИЗНАЧЕННЯ РОЗМІРІВ ШТРАФІВ
(141) Відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення, передбачене пунктом 1 статті 50 цього Закону, накладаються штрафи у розмірі до десяти відсотків доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
(142) Дохід (виручка) ТОВ «ТРАСТ-ІМПОРТ» від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 9 місяців 2018 року становить <<інформація з обмеженим доступом>> гривень.
(143) Дохід (виручка) ПП «УНІВЕРСАЛГАЗБУД» від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2018 рік становить <<інформація з обмеженим доступом>> гривень.
(144) Враховуючи викладене, керуючись статтями 7, 121 та 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 та 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та пунктом 32 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року № 169-р) (із змінами і доповненнями), адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України
ПОСТАНОВИЛА:
1. Визнати, що товариство з обмеженою відповідальністю «Траст Імпорт» (Місцезнаходження: на даний час - вул. Кіквідзе,
2. За порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Траст Імпорт» штраф у розмірі 68 000,00 (шістдесят вісім тисяч) грн.
3. За порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на приватне підприємство «Універсалгазбуд» штраф у розмірі 68 000,00 (шістдесят вісім тисяч) грн.
4. Визнати, що товариство з обмеженою відповідальністю «Траст Імпорт» (Місцезнаходження: на даний час - вул. Кіквідзе,
5. За порушення, зазначене у пункті 4 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Траст Імпорт» штраф у розмірі 68 000,00 (шістдесят вісім тисяч) грн.
6. За порушення, зазначене у пункті 4 резолютивної частини цього рішення, накласти на приватне підприємство «Універсалгазбуд» штраф у розмірі 68 000,00 (шістдесят вісім тисяч) грн.
Штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання рішення.
Відповідно до частини восьмої статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати до Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.
Рішення органів Антимонопольного комітету України може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання.
Голова адміністративної колегії -
Голова територіального відділення А.Г. Кашнікович