АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ
РІШЕННЯ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ
Херсон
18 листопада 2019 року № 71/27-р/к
Справа № 71/18-19
Про порушення законодавства
про захист економічної конкуренції
та накладення штрафу
Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (далі – Відділення) розглядається звернення Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 08.05.2018 № 71/22/3-3320 (вх. від 08.05.2018 № 2-11/50) щодо порушення товариством з обмеженою відповідальністю «ТПК «Укрпроменерго» (далі –ТОВ «ТПК «Укрпроменерго») (ідентифікаційний код юридичної особи 38359763, місцезнаходження: вул. Короленка, буд. 3, офіс
UA-2017-03-27-002062-b) (далі – Процедура закупівлі).
У межах повноважень, передбачених статями 3, 17, 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», Відділенням направлено на юридичну адресу
ТОВ «ТПК «Укрпроменерго» (вул. Короленка, буд. 3, офіс
Проте, у встановлений головою Відділення строк інформацію на Вимогу
ТОВ «ТПК «Укрпроменерго» до Відділення не подано.
За результатами розгляду справи № 71/18-19 такі дії ТОВ «ТПК «Укрпроменерго» кваліфіковано як порушення, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки).
На порушника накладено штраф у розмірі 34000 (тридцять чотири тисячі) гривень.
Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши матеріали справи № 71/18-19 про порушення ТОВ «ТПК «Укрпроменерго» законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки) та подання Відділу досліджень і розслідувань від 18.06.2019 № 71-03/33п про попередні висновки у справі № 71/18-19,
ВСТАНОВИЛА:
1. Процесуальні дії
(1) Відділенням, розглядається звернення Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 08.05.2018
№ 71/22/3-3320 (вх. від 08.05.2018 № 2-11/50) щодо порушення ТОВ «ТПК «Укрпроменерго», законодавства про захист економічної конкуренції під час участі у закупівлі Іванівським міжрайонним управлінням водного господарства вугілля кам’яного марки ДГ (13-100) (або еквівалент) (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті prozorro.gov.ua, ідентифікатор закупівлі UA-2017-03-27-002062-b).
(2) У межах повноважень, та з метою виконання завдань, покладених на Відділення в частині здійснення контролю щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель, керуючись статями 3, 17, 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», учаснику вказаної процедури закупівлі ТОВ «ТПК «Укрпроменерго» на адресу: вул. Короленка, буд. 3, офіс
(3) У Вимозі ТОВ «ТПК «Укрпроменерго» встановлено десятиденний строк для надання Відділенню визначеної у ній інформації та належним чином завірених копій документів.
(4) Розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 28.05.2019 № 71/18-рп/к розпочато розгляд справи № 71/18-19 (далі – Справа) за ознаками вчинення ТОВ «ТПК «Укрпроменерго» порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у встановлений ним строк.
(5) Листом від 30.05.2019 № 71-02/111 ТОВ «ТПК «Укрпроменерго» повідомлено про початок розгляду Справи та направлено копію розпорядження адміністративної колегії Відділення від 28.05.2019 № 71/18-рп/к .
(6) Рекомендованим листом № 7350104581133 ТОВ «ТПК «Укрпроменерго» направлено копію подання про попередні висновки у Справі (супровідний лист Відділення від 04.07.2019 № 71-02/1372).
(7) Зазначене поштове відправлення було повернуто до Відділення з приміткою «за закінченням встановленого строку зберігання». Таким чином, вручити ТОВ «ТПК «Укрпроменерго» копію подання від 18.06.2019 № 71-03/33п з попередніми висновками у Справі немає можливості.
(8) Враховуючи зазначене, на підставі пункту 26 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), 08.11.2019 інформацію щодо попередніх висновків у справі № 71/18-19 розміщено на суб-сайті Відділення за посиланням http://www.amc.gov.ua/amku/control/khe/uk/publish/article/89874 та повідомлено ТОВ «ТПК «Укрпроменерго» про дату, місце і час розгляду Справи.
2. Відповідач
(9) Відповідачем у Справі (далі – Відповідач) є ТОВ «ТПК «Укрпроменерго».
(10) Як вбачається із відомостей щодо ТОВ «ТПК «Укрпроменерго», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР), основним видом діяльності підприємства є: код КВЕД 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний).
(11) Звідси, Відповідач є суб’єктом господарювання у розумінні статі 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
3. Обставини справи
(12) Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України розглядається звернення Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 08.05.2018 № 71/22/3-3320 (вх. від 08.05.2018 № 2-11/50) щодо порушення ТОВ «ТПК «Укрпроменерго», законодавства про захист економічної конкуренції під час участі у закупівлі Іванівським міжрайонним управлінням водного господарства вугілля кам’яного марки ДГ (13-100) (або еквівалент) (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті prozorro.gov.ua, ідентифікатор закупівлі UA-2017-03-27-002062-b).
(13) Для участі у Процедурі закупівлі тендерну пропозицію, серед інших, подало ТОВ «ТПК «Укрпроменерго».
(14) В ході проведення дослідження у Відділення виникла необхідність в отриманні інформації від ТОВ «ТПК «Укрпроменерго», як учасника Процедури закупівлі.
(15) У зв’язку з цим, на підставі статей 3, 17, 22, 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктів 3, 8 та 9 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України 23.02.2001 № 32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482, на адресу ТОВ «ТПК «Укрпроменерго»: вул. Короленка, буд. 3, офіс
(16) У Вимозі запитувалась інформація та копії документів щодо господарської діяльності
ТОВ «ТПК «Укрпроменерго», пов’язаної з участю у Процедурі закупівлі.
(17) При цьому, у Вимозі було вказано, що відповідно до статті 22 Закону, вимоги голови територіального відділення Антимонопольного комітету України в межах його компетенції є обов’язковими для виконання у визначені ними строки.
(18) Згідно зі статтею 221 цього ж Закону, суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівник, фізичні особи зобов’язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених чинним законодавством про захист економічної конкуренції.
(19) Одночасно у Вимозі зазначалось, зокрема про те, що відповідно до пунктів 13, 14, 15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації у встановлені строки, подання інформації в неповному обсязі у встановлені строки, подання недостовірної інформації є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції і тягнуть за собою відповідальність, встановлену статтею 52 цього Закону. Вимогу ТОВ "ТПК "Укрпроменерго» направлено рекомендованим листом № 7350101734753, який повернуто до Відділення ПАТ «Укрпошта» 04.10.2018 з відміткою «за закінченням встановленого строку зберігання».
(20) Отже, Вимогу за місцезнаходженням ТОВ "ТПК "Укрпроменерго» вручити неможливо.
(21) У зв’язку з цим, на підставі абзацу дев’ятого і десятого пункту 23 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.04.1994 № 5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 06.05.1994 за № 90/299 (в редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29.06.1998 № 169-р) (із змінами) (далі – Правила), в газеті «Урядовий кур’єр» (випуск від 10.04.2019 № 69) опубліковано повідомлення про розміщення Вимоги на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України за посиланням (http://www.amc.gov.ua/amku/control/khe/uk/publish/category/80114).
(22) Таким чином, Вимога вважається врученою ТОВ "ТПК "Укрпроменерго» 20.04.2019, тобто через десять днів з дня публікації в газеті «Урядовий кур’єр» повідомлення про розміщення Вимоги на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України, як передбачено абзацом дев’ятим пункту 23 Правил.
(23) Враховуючи встановлений головою Відділення десятиденний строк, відповідь на Вимогу ТОВ "ТПК "Укрпроменерго» мала бути надана до 30.04.2019 (включно).
(24) Проте, станом на 30.04.2019 відповідь на Вимогу від ТОВ "ТПК "Укрпроменерго» до Відділення не надійшла.
(25) З питання продовження терміну надання інформації на Вимогу ТОВ "ТПК "Укрпроменерго» до Відділення не зверталося.
(26) Таким чином, у Відділення відсутня інформація, запитувана у вимозі від 25.09.2018 № 71-02/871.
(27) Неподання ТОВ "ТПК "Укрпроменерго» інформації на Вимогу перешкоджає Відділенню у здійсненні передбачених законодавством повноважень, зокрема, розгляді звернення Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 08.05.2018 № 71/22/3-3320 (вх. від 08.05.2018 № 2-11/50).
4. Кваліфікація дій Відповідача
Повноваження Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень визначаються Законом України «Про Антимонопольний комітет України», Положенням про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, (затвердженим розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.2001 № 32-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482, із подальшими змінами) та іншими законодавчими актами.
Відповідно до статей 7 і 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції голова територіального відділення має повноваження при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб’єктів господарювання інформацію, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.
При цьому, відповідно до статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» вимоги голови територіального відділення в межах його компетенції є обов’язковими для виконання у визначені ними строки.
Згідно зі статтею 221 цього ж Закону, суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівник, фізичні особи зобов’язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених чинним законодавством про захист економічної конкуренції.
Згідно з пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення Антимонопольного комітету України строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
Таким чином, дії ТОВ "ТПК "Укрпроменерго», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.
5. Заперечення відповідача та їх спростування
(28) Зауважень та/або заперечень до змісту подання з попередніми висновками у Справі ТОВ "ТПК "Укрпроменерго» до Відділення не подало.
6. Остаточні висновки адміністративної колегії Відділення у справі
(29) Таким чином, доказами, зібраними у Справі доводиться висновок адміністративної колегії Відділення про те, що дії (бездіяльність) ТОВ "ТПК "Укрпроменерго», у вигляді неподання інформації Херсонському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 25.09.2018 № 71-02/871 у встановлений ним строк, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
(30) Відповідно до статті 51 Закону України «Про захист економічної конкуренції», порушення законодавства про захист економічної конкуренції тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
7. Визначення розміру штрафу
(31) Відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене, зокрема, пунктом 13 статті 50 цього Закону, накладається штраф у розмірі до одного відсотка доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
(32) Згідно з частиною п’ятою статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», якщо доходу (виручки) немає або відповідач на вимогу органів Антимонопольного комітету України, голови його територіального відділення не надав розмір доходу (виручки), штраф, передбачений, зокрема, абзацом четвертим частини другої цієї статті накладається у розмірі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
(33) Станом на дату прийняття рішення у Відділення відсутня інформація щодо доходу (виручки) ТОВ "ТПК "Укрпроменерго» від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2018 рік.
(34) Ураховуючи викладене, керуючись статтями 7 і 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 та 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за
№ 291/5482 та пунктом 32 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України
ПОСТАНОВИЛА:
1. Визнати, що товариство з обмеженою відповідальністю «ТПК «Укрпроменерго» (ідентифікаційний код юридичної особи 38359763, місцезнаходження: вул. Короленка,буд. 3, офіс
2. За порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «ТПК «Укрпроменерго» (ідентифікаційний код юридичної особи 38359763) штраф у розмірі 34000 (тридцять чотири тисячі) грн.
Штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання рішення.
Відповідно до статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати до Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.
Рішення може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання. Цей строк не може бути поновлено.
Голова адміністративної колегії -
Голова територіального відділення А.Г. Кашнікович