АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ
РІШЕННЯ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ
Херсон
15 серпня 2019 року № 71/21-р/к
Справа № 71/16-19
Про порушення законодавства
про захист економічної конкуренції
та накладення штрафу
Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (далі – Відділення) розглядається розглядається звернення Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 08.05.2018 № 71/22/3-3320 (вх. від 08.05.2018 № 2-11/50) щодо порушення приватним підприємством «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» (далі– ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ») (ідентифікаційний код юридичної особи 35064199, місцезнаходження: вул. Незалежної України, буд. 92-а,
м. Запоріжжя, 69057) законодавства про захист економічної конкуренції, під час участі у наступних процедурах закупівель:
- проведеною Відділом освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області із закупівлі вугілля кам’яного марки ТОМСШ (0-50) (або еквівалент) (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2017-10-26-001908-c, далі – Процедура закупівлі 1) в якій приймали участь ПП «ТК Енерготранс» (ідентифікаційний код юридичної особи 41170804),
ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» (ідентифікаційний код юридичної особи 35064199),
TОВ «Облтопвугілля» (ідентифікаційний код юридичної особи 39534015);
- проведеною Відділом освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області із закупівлі вугілля кам’яного марки ТОМСШ (0-50) (або еквівалент) (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2017-09-20-002204-b, далі – Процедура закупівлі 2) в якій приймали участь ПП «ТК Енерготранс» (ідентифікаційний код юридичної особи 41170804),
ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» (ідентифікаційний код юридичної особи 35064199),
TОВ «Облтопвугілля» (ідентифікаційний код юридичної особи 39534015),
ТОВ «Рафіас-М» (ідентифікаційний код юридичної особи 34867282),
ТОВ «КРИМРУДКОМ» (ідентифікаційний код юридичної особи 38240677),
ТОВ «КБ ЮКОН» (ідентифікаційний код юридичної особи 39723756);
- проведеною Зеленопідською сільською радою Каховського району Херсонської області із закупівлі вугілля кам’яного марки ТОМСШ (0-50) (або еквівалент) (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2017-09-15-000938-c, далі – Процедура закупівлі 3) в якій приймали участь ПП «ТК Енерготранс» (ідентифікаційний код юридичної особи 41170804), ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» (ідентифікаційний код юридичної особи 35064199), TОВ «Облтопвугілля» (ідентифікаційний код юридичної особи 39534015);
- проведеною Каховською районною комунальною установою «Районний центр по обслуговуванню закладів освіти» із закупівлі вугілля кам’яного марки ТОМСШ
(0-50) (або еквівалент) (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2017-09-15-002296-c, далі – Процедура закупівлі 4) в якій приймали участь ПП «ТК Енерготранс» (ідентифікаційний код юридичної особи 41170804), ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» (ідентифікаційний код юридичної особи 35064199), TОВ «Облтопвугілля» (ідентифікаційний код юридичної особи 39534015).
У межах повноважень, передбачених статями 3, 17, 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», Відділенням направлено учаснику вказаних процедур закупівель ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» на юридичну адресу:
вул. Незалежної України, буд. 92-а, м. Запоріжжя, 69057, вимогу від 25.09.2018
№ 71-02/862 (далі – Вимога) про надання у десятиденний строк з дня її отримання інформації та копій документів.
Проте, у встановлений головою Відділення строк відповідь на Вимогу від
ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» Відділенню не подано.
За результатами розгляду справи № 71/16-19 такі дії
ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» кваліфіковано як порушення, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки).
На порушника накладено штраф у розмірі 68000 (шістдесят вісім тисяч) гривень.
Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши матеріали справи № 71/16-19 про порушення ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки) та подання Відділу досліджень і розслідувань від 18.06.2019 № 71-03/35п про попередні висновки у справі № 71/16-19,
ВСТАНОВИЛА:
1. Процесуальні дії
(1) Відділенням, розглядається звернення Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 08.05.2018 № 71/22/3-3320 (вх. від 08.05.2018 № 2-11/50) щодо порушення ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» законодавства про захист економічної конкуренції, під час участі у Процедурах закупівель 1-4.
(2) У межах повноважень, та з метою виконання завдань, покладених на Віддлення в частині здійснення контролю щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель, керуючись статями 3, 17, 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», учаснику вказаної процедури закупівлі ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» на адресу:
вул. Незалежної України, буд. 92-а, м. Запоріжжя, 69057, направлено вимогу про надання інформації від 25.09.2018 № 71-02/862.
(3) У Вимозі ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» встановлено десятиденний строк для наданні Відділенню визначеної у ній інформації та належним чином завірених копій документів.
(4) Розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 28.05.2019
№ 71/16-рп/к розпочато розгляд справи № 71/16-19 (далі – Справа) за ознаками вчинення ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у встановлений ним строк.
(5) Листом від 30.05.2019 № 71-02/1109 ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» повідомлено про початок розгляду Справи та направлено копію розпорядження адміністративної колегії Відділення від 28.05.2019 № 71/16-рп/к .
(6) Рекомендованим листом № 7350104581168 ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» направлено копію подання про попередні висновки у Справі (супровідний лист Відділення від 04.07.2019 № 71-02/1371).
(7) Зазначене поштове відправлення 29.07.2019 було повернуто до Відділення з приміткою «інші причини, що не дали змогивиконати обов’язки щодо пересилання поштового відправлення». Таким чином, вручити
ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» копію подання від 18.06.2019 №71-03/35п з попередніми висновками у Справі немає можливості.
(8) Враховуючи зазначене, на підставі пункту 26 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), 30.07.2019 інформацію щодо попередніх висновків у справі № 71/16-19 розміщено на суб-сайті Відділення за посиланням http://www.amc.gov.ua/amku/control/khe/uk/publish/article/89590.
(9) На суб-сайті Відділення за посиланням http://www.amc.gov.ua/amku/control/khe/uk/publish/article/89610 з 02.08.2019
ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» повідомлено про дату, місце і час розгляду Справи.
2. Відповідач
Відповідачем у Справі (далі – Відповідач) є
ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ».
(11) Як вбачається із відомостей щодо ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР), основним видом діяльності підприємства є: код КВЕД 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний).
(12) Звідси, Відповідач є суб’єктом господарювання у розумінні статі 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
3. Обставини справи
(13) Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України розглядається звернення Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 08.05.2018 № 71/22/3-3320 (вх. від 08.05.2018
№ 2-11/50) щодо порушення ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» законодавства про захист економічної конкуренції, під час участі у Процедурах закупівель 1-4.
(14) Для участі у Процедурах закупівель 1-4 тендерні пропозиції, серед інших, подало ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ».
(15) В ході дослідження у Відділення виникла необхідність в отриманні інформації від ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ», як учасника Процедур закупівель 1-4.
(16) У межах повноважень, та з метою виконання завдань, покладених на Віддлення в частині здійснення контролю щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель, керуючись статями 3, 17, 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», учаснику вказаної процедури закупівлі ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» на адресу:
вул. Незалежної України, буд. 92-а, м. Запоріжжя, 69057, направлено вимогу про надання інформації від 25.09.2018 № 71-02/862.
(17) У Вимозі запитувалась інформація та копії документів щодо господарської діяльності ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ», пов’язаної з участю у Процедурах закупівель 1-4.
(18) У Вимозі ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» встановлено десятиденний строк для надання Відділенню визначеної у ній інформації та належним чином завірених копій документів.
(19) При цьому, у Вимозі було вказано, що відповідно до статті 22 Закону, вимоги голови територіального відділення Антимонопольного комітету України в межах його компетенції є обов’язковими для виконання у визначені ними строки.
(20) Згідно зі статтею 221 цього ж Закону, суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівник, фізичні особи зобов’язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених чинним законодавством про захист економічної конкуренції.
(21) Одночасно у Вимозі зазначалось, зокрема про те, що відповідно до пунктів 13, 14, 15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації у встановлені строки, подання інформації в неповному обсязі у встановлені строки, подання недостовірної інформації є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції і тягнуть за собою відповідальність, встановлену статтею 52 цього Закону.
(22) Вимогу ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» направлено рекомендованим листом
№ 7350101734788, який повернуто до Відділення ПАТ «Укрпошта» 02.11.2018 з відміткою «за закінченням терміну зберігання».
(23) Отже, Вимогу за місцезнаходженням ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» вручити неможливо.
(24) У зв’язку з цим, на підставі абзацу дев’ятого і десятого пункту 23 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.04.1994 № 5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 06.05.1994 за № 90/299 (в редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29.06.1998 № 169-р) (із змінами) (далі – Правила), в газеті «Урядовий кур’єр» (випуск від 10.04.2019 № 69) опубліковано повідомлення про розміщення Вимоги на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України за посиланням (http://www.amc.gov.ua/amku/control/khe/uk/publish/category/80114).
(25) Таким чином, Вимога вважається врученою ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» 20.04.2019, тобто через десять днів з дня публікації в газеті «Урядовий кур’єр» повідомлення про розміщення Вимоги на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України, як передбачено абзацом девятим пункту 23 Правил.
(26) Враховуючи встановлений головою Відділення десятиденний строк, відповідь на Вимогу ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» мала бути надана до 30.04.2019 (включно).
(27) Проте, у становлений строк відповідь на Вимогу від
ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» Відділенню не подано.
(28) З питання продовження терміну надання інформації на Вимогу
ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» до Відділення не зверталося.
(29) Таким чином, станом на 07.05.2019 у Відділення відсутня інформація, запитувана у вимозі від 25.09.2018 № 71-02/862.
(30) Неподання ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» інформації на Вимогу перешкоджає Відділенню у здійсненні передбачених законодавством повноважень, в тому числі, розгляді звернення УСБУ в Херсонській області від 08.05.2018 № 71/22/3-3320 (вх. від 08.05.2018 № 2-11/50).
4. Кваліфікація дій Відповідача
(31) Повноваження Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень визначаються Законом України «Про Антимонопольний комітет України», Положенням про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, (затвердженим розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.2001 № 32-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482, із подальшими змінами) та іншими законодавчими актами.
(32) Відповідно до статей 7 і 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції голова територіального відділення має повноваження при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб’єктів господарювання інформацію, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.
(33) При цьому, відповідно до статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» вимоги голови територіального відділення в межах його компетенції є обов’язковими для виконання у визначені ними строки.
(34) Згідно зі статтею 221 цього ж Закону, суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівник, фізичні особи зобов’язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених чинним законодавством про захист економічної конкуренції.
(35) Згідно з пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення Антимонопольного комітету України строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
(36) Таким чином, дії ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.
5. Заперечення відповідача та їх спростування
(37) Зауважень та/або заперечень до змісту подання з попередніми висновками у Справі ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» до Відділення не подало.
6. Остаточні висновки адміністративної колегії Відділення у справі
(38) Таким чином, доказами, зібраними у Справі доводиться висновок адміністративної колегії Відділення про те, що дії (бездіяльність)
ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ», у вигляді неподання інформації Херсонському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 25.09.2018 № 71-02/862 у встановлений ним строк, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
(39) Відповідно до статті 51 Закону України «Про захист економічної конкуренції», порушення законодавства про захист економічної конкуренції тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
7. Визначення розміру штрафу
(40) Відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене, зокрема, пунктом 13 статті 50 цього Закону, накладається штраф у розмірі до одного відсотка доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
(41) Згідно з інформацією, наданою Відділенню ГУ ДФС у Запорізькій області (лист від 05.07.2019 № 38831/10/08-01-12-04-11, дохід (виручка)
ПП «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2018 рік становить (інформація з обмеженим доступом) гривні.
(42) Ураховуючи викладене, керуючись статтями 7 і 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 та 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за № 291/5482 та пунктом 32 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України
ПОСТАНОВИЛА:
1. Визнати що приватне підприємство «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» (ідентифікаційний код юридичної особи 35064199, місцезнаходження:
вул. Незалежної України, буд. 92-а, м. Запоріжжя, 69057) не подавши інформацію Херсонському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 25.09.2018 № 71-02/862 у встановлений головою територіального відділення строк вчинило порушення, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
2. За порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на приватне підприємство «УКРПІВДЕНВУГІЛЛЯ» (ідентифікаційний код юридичної особи 35064199) штраф у розмірі 68000 (шістдесят вісім тисяч) гривень.
Штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання рішення.
Згідно зі статтею 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати до Відділення документи, що підтверджують сплату штрафу.
Рішення може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання. Цей строк не може бути поновлено.
Голова адміністративної колегії -
В.о. голови територіального відділення А.Г. Кашнікович