АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ
РІШЕННЯ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ
Херсон
19 травня 2019 року № 71/16-р/к
Справа № 71/9-20
Про порушення законодавства
про захист економічної конкуренції
Комунальне підприємство «Сервіс-Центр» Херсонської міської ради (73000,
м. Херсон, вул. Бориса Мозолевського, б. 3, ідентифікаційний код юридичної особи 31759570) (далі – КП «Сервіс-Центр», Підприємство) є підприємством спеціально створеним для утримання об’єктів благоустрою комунальної власності Херсонської міської територіальної громади та впорядкування роботи з благоустрою міста. Рішенням Херсонської міської ради від 28.12.2010 № 19 «Про встановлення ставки збору за провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів» КП «Сервіс-Центр» визначено уповноваженою особою на організацію та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів.
КП «Сервіс-Центр» уклало із суб’єктами господарювання договори про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних заходів без проведення конкурсних процедур, що могло призвести до недопущення конкуренції на ринку.
За результатами розгляду справи № 71/9-20 дії КП «Сервіс-Центр» кваліфіковано як порушення, передбачене пунком 3 статті 50 та частиною першою статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (антиконкурентні дії органу адміністративно-господарського управління та контролю).
Зобов’язано КП «Сервіс-Центр» привести свою господарську діяльність з утримання майданчиків для паркування транспортних засобів у межах міста Херсона у відповідність до вимог чинного законодавства України.
Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши матеріали справи № 71/9-20 про порушення КП «Сервіс-Центр» законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 3 статті 50 та частиною першою статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», та подання Відділу досліджень і розслідувань від 07.05.2020 № 71-03/33п з попередніми висновками у зазначеній справі,
ВСТАНОВИЛА:
1. ПРЕДМЕТ СПРАВИ
(1) Вчинення комунальним підприємством «Сервіс-Центр» Херсонської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 31759570) антиконкурентних дій органу адміністративно-господарського управління та контролю, які можуть призвести до недопущення конкуренції на ринку послуг з утримання майданчиків для платного паркування транспортних засобів та забезпечення паркування транспортних засобів в місті Херсоні в територіальних межах дислокації спеціальних земельних ділянок, відведених для провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів Рішеннями Херсонської міської ради, які ним обслуговуються.
2. ВІДПОВІДАЧІ
(2) Відповідачем у справі № 71/9-20 (далі - Відповідач) є КП «Сервіс-Центр» (ідентифікаційний код юридичної особи 31759570).
(3) КП «Сервіс-Центр» діє на підставі Статуту підприємства, державну реєстрацію проведено 07.11.2001 за № 14991050002009306.
(4) Юридична та фактична адреса підприємства:
(5) Як вбачається із відомостей щодо КП «Сервіс-Центр», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР), основним видом діяльності підприємства є допоміжне обслуговування наземного транспорту (основний) (код КВЕД 52.21)
(6) Звідси Відповідач є суб’єктом господарювання у розумінні статі 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
3. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ
(7) Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (далі – Відділення) за результатами розгляду листа Херсонської місцевої прокуратури від 20.11.2019 № 35-1690вих-19 здійснено контроль за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції органами місцевого самоврядування та суб’єктами господарювання, які здійснюють діяльність на ринку обладнання і утримання майданчиків для платного паркування транспортних засобів у територіальних межах міста Херсона.
(8) Розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 16.04.2020 № 71/9-рп/к розпочато розгляд справи № 71/9-20 (далі - Справа) за ознаками вчинення
КП «Сервіс-Центр» (ідентифікаційний код юридичної особи 31759570), які полягають в укладанні з суб’єктами господарювання Договорів «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів» без дотримання вимог частини другої статті 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Положення про порядок конкурсного відбору підприємств з утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 11.11.2005 № 160, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.12.2005 за № 1460/11740, порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 3 статті 50, частиною першою статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних дій органу адміністративно-господарського управління та контролю, які можуть призвести до недопущення конкуренції на ринку послуг з утримання майданчиків для платного паркування транспортних засобів та забезпечення паркування транспортних засобів в місті Херсоні в територіальних межах дислокації спеціальних земельних ділянок, відведених для провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів Рішеннями Херсонської міської ради, які ним обслуговуються.
(9) Листом від 07.05.2020 №71-02/767 копію подання з попередніми висновками від 07.05.2020 № 71-03/33п було направлено на адресу КП «Сервіс-Центр» (73000,
м. Херсон, вул. Бориса Мозолевського, 3).
4. ВИЗНАЧЕННЯ РИНКУ
(10) Згідно зі статтею 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції», ринок товару (товарний ринок) – сфера обороту товару (взаємозамінних товарів), на який протягом певного часу і в межах певної території є попит і пропозиція.
(11) Досліджуваним ринком є ринок послуг з утримання майданчиків для платного паркування транспортних засобів та забезпечення паркування транспортних засобів в місті Херсоні в територіальних межах дислокації спеціальних земельних ділянок, відведених для провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів Рішеннями Херсонської міської ради, які обслуговуються КП «Сервіс-Центр».
5. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
(12) Аналіз інформації та матеріалів Справи виявив обставини, які свідчать про порушення КП «Сервіс-Центр» законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних дій органу адміністративно-господарського управління та контролю, які можуть призвести до недопущення конкуренції на ринку послуг з утримання майданчиків для платного паркування транспортних засобів та забезпечення паркування транспортних засобів в місті Херсоні в територіальних межах дислокації спеціальних земельних ділянок, відведених для провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів Рішеннями Херсонської міської ради, які ним обслуговуються. Зазначене підтверджується наступним.
(13) Підпунктом 8 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до власних (самоврядних) повноважень в галузі бюджету, фінансів і цін виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено й підготовку та затвердження переліку спеціально відведених місць для паркування транспортних засобів.
(14) Окрім цього, підпунктом 4 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» до власних повноважень в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв’язку виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено й прийняття рішень про організацію громадських вбиралень, стоянок та майданчиків для паркування автомобільного транспорту, здійснення контролю за їх діяльністю відповідно до закону.
(15) Статтею 5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.
(16) Організація та порядок паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах населених пунктів регламентується Правилами паркування транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1342 (надалі – Правила паркування).
(17) Відповідно до пункту 7 Правил паркування - майданчики для паркування є об’єктами благоустрою.
(18) Абзацом четвертим пункту 4 Правил паркування визначено, що відведені майданчики для паркування – це майданчики для паркування, розміщені в межах проїзної частини вулиці, дороги або тротуару та обладнані відповідно до вимог цих Правил і Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306.
(19) Пунктом 8 Правил паркування передбачено, що розміщення майданчиків для паркування за окремими адресами здійснюється у встановленому порядку органами місцевого самоврядування за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції.
(20) Пунктом 12 Правил паркування визначено, що майданчики для паркування обладнуються відповідно до вимог цих Правил і Правил дорожнього руху.
(21) При цьому пункти 13 та 14 цих Правил деталізують зазначені вимоги, а саме:
- Відведені майданчики для паркування позначаються дорожніми знаками та суцільною синьою (блакитною) смугою на проїзній частині і на бордюрі, який відокремлює проїзну частину від пішохідної.
- Відведені майданчики для платного паркування обов'язково повинні бути обладнані паркувальними автоматами з розрахунку не менш як один автомат на 20 місць для паркування з обох боків уздовж проїзної частини вулиці, дороги або тротуару та/або інформаційними знаками про можливість і порядок надання послуги «мобільне паркування».
(22) Пунктом 6 частини другої статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить й визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об’єктах благоустрою.
(23) Рішеннями Херсонської міської ради від 30.09.2011 № 357, від 28.10.2011 № 460, від 25.11.201 № 432, від 30.03.2012 № 589, від 08.06.2012 № 662, від 25.10.2012 № 831, від 25.12.2012 № 923, від 24.04.2013 № 1065, від 30.08.2013 № 1110 та від 31.03.2015 № 1780 (надалі – Рішення ХМР) затверджено перелік спеціальних земельних ділянок, визначених для провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території міста Херсон.
(24) Відповідно до частини першої статті 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об’єктів благоустрою державної та комунальної власності. В разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об’єктів.
(25) Комунальне підприємство «Сервіс-Центр» Херсонської міської ради діє на підставі Статуту підприємства, державну реєстрацію проведено 07.11.2001 за №14991050002009306.
(26) Юридична та фактична адреса підприємства:
(27) Основними видами господарської діяльності комунального підприємства «Сервіс-Центр» Херсонської міської ради є код КВЕД 52.21 Допоміжне обслуговування наземного транспорту (основний).
(28) Згідно з розділом 1 Статуту КП «Сервіс-Центр», затвердженого рішенням Херсонської міської ради від 01.11.2017 № 1005 (надалі - Статут), засновником підприємства є територіальна громада м. Херсона в особі Херсонської міської ради та підпорядковується Виконавчому комітету Херсонської міської ради.
(29) Пунктом 2.1. Статуту визначено, що Підприємство створене з метою організації автопаркувальної діяльності на території міста, впорядкування роботи з благоустрою міста, розвитку соціально-побутової сфери міста, забезпечення його економічного і соціального розвитку.
(30) Відповідно до пунктів 2.2. та 2.2.1 Статуту предметом діяльності Підприємства, зокрема є, організація та експлуатація стоянок, парковок та справляння місцевого збору за парковку автотранспорту на території міста, в тому числі одержання плати за послуги паркування, а також влаштування та оснащення місць для платного паркування.
(31) Рішенням Херсонської міської ради від 28.12.2010 № 19 «Про встановлення ставки збору за провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів» КП «Сервіс-Центр» визначено уповноваженою особою на організацію та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів.
(32) Відповідно до пункту 7 Правил паркування майданчики для паркування є об’єктами благоустрою. Відповідно до приписів частини другої статті 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», підприємство та балансоутримувач забезпечують належне утримання і своєчасний ремонт об’єкта благоустрою власними силами або можуть на конкурсних засадах залучати для цього інші підприємства, установи та організації.
(33) Процедуру підготовки та проведення конкурсу з утримання та ремонту об’єктів благоустрою населених пунктів державної та комунальної власності, а також умови залучення на конкурсних засадах підприємств, установ, організацій визначено Положенням про порядок конкурсного відбору підприємств з утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 11.11.2005 № 160, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.12.2005 за
№ 1460/11740 (надалі – Положення).
(34) Відповідно до пункту 1.3 Положення, конкурс проводять органи державної влади та органи місцевого самоврядування для визначення балансоутримувачів об’єктів благоустрою державної та комунальної форми власності. Конкурс може проводити балансоутримувач у разі неспроможності забезпечення належного утримання та своєчасного ремонту об’єктів благоустрою власними силами.
(35) КП «Сервіс-Центр» самостійно не здійснює діяльності з утримання та обслуговування паркувальних майданчиків, натомість укладає договори з суб’єктами господарювання.
(36) Рішенням Виконавчого комітету Херсонської міської ради від 20.06.2017
№ 197 «Про залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів на благоустрій міста Херсона» КП «Сервіс-Центр» було уповноважене на укладання відповідних договорів на залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів.
(37) Між КП «Сервіс-Центр» та суб’єктами господарювання укладено наступні договори:
- між КП «Сервіс-Центр» та ФОП Ореховським В.Є. від 15.11.2017 №0080-17/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається виконання організації та утримання майданчиків для паркування відповідно до «Правил паркування транспортних засобів» та «Правил дорожнього руху» для здійснення паркувальної діяльності на майданчиках для паркування транспортних засобів, розташованих за наступними адресами у місті Херсон: на розі пр-т. святих Кирила та Мефодія (Г.Димитрова) та вул. І. Вазова.
- між КП «Сервіс –Центр» та ФОП Бережним Д.О. від 25.07.2017 №015-17/П «Про утримання майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається виконання організації та утримання майданчиків для паркування відповідно до «Правил паркування транспортних засобів» та «Правил дорожнього руху» для здійснення паркувальної діяльності на майданчиках для паркування транспортних засобів, розташованих за наступними адресами у місті Херсон: просп. 200 – річчя Херсона («кишеня» вздовж ринку «Північний» до будинку №9).
- між КП «Сервіс –Центр» та ТОВ «ВІВА ТІКЕТС» від 30.03.2018 №005-18/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою м. Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчику для паркування транспортних засобів на об’єкті благоустрою,розташованого за наступними адресами у місті Херсон: пл. Привокзальна, 1 (територія прилегла до комплексу «Анжеліна» вздовж споруди залізничного вокзалу до пров. Заводського).
- між КП «Сервіс –Центр» та ФОП Григор’євою А.В. від 28.12.2018 №002-19/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою м. Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчику для паркування транспортних засобів на об’єкті благоустрою,розташованого за наступними адресами у місті Херсон: вул. О.Гончара (Бєлінського) (від пр-ту Ушакова до вул. Потьомкінської (Карла Маркса).
- між КП «Сервіс –Центр» та ФОП Русановським Д.Ю. від 01.01.2019 №004-19/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою м. Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчику для паркування транспортних засобів на об’єкті благоустрою,розташованого за наступними адресами у місті Херсон: пл. Привокзальна (територія прилегла до комплексу «Анжеліна» вздовж споруди залізничного вокзалу до пров. Заводського).
- між КП «Сервіс –Центр» та ФОП Бережним Д.О. від 01.01.2019 №005-19/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою м. Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчику для паркування транспортних засобів на об’єкті благоустрою,розташованого за наступними адресами у місті Херсон: пр-т. 200-річчя Херсона («кишеня» вздовж ринку «Північний» до будинку №9).
- між КП «Сервіс –Центр» та ФОП Бережним Д.О. від 01.01.2019 №006-19/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою м. Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчику для паркування транспортних засобів на об’єкті благоустрою,розташованого за наступними адресами у місті Херсон: вул. Некрасова (вздовж ринку «Північний»).
- між КП «Сервіс –Центр» та ФОП Ореховським В.Є. від 01.01.2019 №007-19/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою м. Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчику для паркування транспортних засобів на об’єкті благоустрою,розташованого за наступними адресами у місті Херсон: на розі пр-т. Святих Кирила та Мефодія (Г.Димитрова) та вул. Вазова.
- між КП «Сервіс –Центр» та ПП «ХОРОШОП» від 01.04.2019 №009-19/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою м. Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчику для паркування транспортних засобів на об’єкті благоустрою,розташованого за наступними адресами у місті Херсон: пл. Свободи (від просп. Ушакова до вул. 295-ої Херсонської стрілецької дивізії), правий та лівий боки).
- між КП «Сервіс –Центр» та ПП «ХОРОШОП» від 01.04.2019 №012-19/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою м. Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчику для паркування транспортних засобів на об’єкті благоустрою,розташованого за наступними адресами у місті Херсон: вул. Торгова (21-го Січня) (від вул. Ярослава Мудрого (Радянської) до вул. Преображенської (Декабристів), правий та лівий боки).
- між КП «Сервіс –Центр» та ПП «ХОРОШОП» від 01.04.2019 №011-19/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою м. Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчику для паркування транспортних засобів на об’єкті благоустрою,розташованого за наступними адресами у місті Херсон: вул. Ярослава Мудрого (Радянської) (від пров. Успенського (Спартаківського) до вул. Рішельєвської (Жовтневої революції), з лівого боку).
- між КП «Сервіс –Центр» та ПП «ХОРОШОП» від 01.04.2019 №014-19/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою м. Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчику для паркування транспортних засобів на об’єкті благоустрою,розташованого за наступними адресами у місті Херсон: вул. Лавреньова (вздовж ринку «Шумен»).
- між КП «Сервіс –Центр» та ФОП Аль Ахмед Васім Ахмед від 01.08.2019 №021-19/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою м. Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчику для паркування транспортних засобів на об’єкті благоустрою,розташованого за наступними адресами у місті Херсон: вул. Лавреньова (вздовж ринку «Шумен»).
- між КП «Сервіс –Центр» та ФОП Аль Ахмед Васім Ахмед від 01.08.2019 №022-19/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою м. Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчику для паркування транспортних засобів на об’єкті благоустрою,розташованого за наступними адресами у місті Херсон: пл. Свободи (від просп. Ушакова до вул. 295-ої Херсонської стрілецької дивізії), правий та лівий боки).
- між КП «Сервіс –Центр» та ФОП Аль Ахмед Васім Ахмед від 01.08.2019 №023-19/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою м. Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчику для паркування транспортних засобів на об’єкті благоустрою,розташованого за наступними адресами у місті Херсон: вул. Гоголя (від вул. Преобаженської (Декабристів) до вул. Ярослава Мудрого (Радянської).
- між КП «Сервіс –Центр» та ФОП Аль Ахмед Васім Ахмед від 01.08.2019 №024-19/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою м. Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчику для паркування транспортних засобів на об’єкті благоустрою,розташованого за наступними адресами у місті Херсон: вул. Ярослава Мудрого (Радянської) (від пров. Успенського (Спартаківського) до вул. Рішельєвської (Жовтневої революції), з лівого боку).
- між КП «Сервіс –Центр» та ФОП Аль Ахмед Васім Ахмед від 01.08.2019
№025-19/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою м. Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчику для паркування транспортних засобів на об’єкті благоустрою,розташованого за наступними адресами у місті Херсоні: вул. Рішелььєвська (Жовтневої Революції) (від вул. Преображенської (Декабристів) до вул. Гірського).
- між КП «Сервіс –Центр» та ФОП Аль Ахмед Васім Ахмед від 01.08.2019 №026-19/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою м. Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчику для паркування транспортних засобів на об’єкті благоустрою,розташованого за наступними адресами у місті Херсоні: вул. Миру (від вул. Іллюші Кулика до вул. Університетської (40 років Жовтня), правий бік).
- між КП «Сервіс –Центр» та ФОП Аль Ахмед Васім Ахмед від 01.08.2019 №027-19/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою м. Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчику для паркування транспортних засобів на об’єкті благоустрою,розташованого за наступними адресами у місті Херсоні: вул. Олеся Гончара (Бєлінського (від просп. Ушакова до вул. Потьомкінської (Карла Маркса).
- між КП «Сервіс –Центр» та ФОП Герінбург Д.В. від 01.10.2019 №031-19/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою м. Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчику для паркування транспортних засобів на об’єкті благоустрою,розташованого за наступними адресами у місті Херсоні: вул. Олеся Гончара (Бєлінського (від просп. Ушакова до вул. Потьомкінської (Карла Маркса).
- між КП «Сервіс –Центр» та ФОП Герінбург Д.В. від 01.10.2019 №032-19/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою м. Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчику для паркування транспортних засобів на об’єкті благоустрою,розташованого за наступними адресами у місті Херсоні: вул. Миру (від вул. Іллюші Куліка до вул. Університетської (40 років Жовтня), правий бік).
- між КП «Сервіс –Центр» та ФОП Герінбург Д.В. від 01.10.2019 №033-19/П «Про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів». Договором передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою м. Херсона та належного утримання об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчику для паркування транспортних засобів на об’єкті благоустрою,розташованого за наступними адресами у місті Херсоні: вул. Рішельєвська (Жовтневої революції) (від
вул. Преображенська (Декабристів) до вул. Гірського)
(перелічені договори далі по тексту – Договори).
(38) Таким чином, оскільки відповідно до положень статті 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», рішень Херсонської міської ради та Статуту,
КП «Сервіс-Центр» Херсонської міської ради є підприємством спеціально створеним для утримання об’єктів благоустрою комунальної власності Херсонської міської територіальної громади та впорядкування роботи з благоустрою міста, підприємство зобов’язане утримувати зазначені об’єкти благоустрою самостійно або залучати для цього інших суб’єктів господарювання у спосіб, передбачений нормами чинного законодавства України.
(39) В свою чергу конкурс з визначення інших суб’єктів господарювання, яким надається право обладнання, утримання і використання майданчиків для паркування протягом 2016-2019 років КП «Сервіс-Центр» не оголошувався та не проводився, що в свою чергу могло призвести до недопущення конкуренції на зазначеному товарному ринку внаслідок того, що інші суб’єкти господарювання за таких обставин не мали можливості надати свої пропозиції у сфері утримання та обслуговування зазначених майданчиків для паркування, виділених відповідно до рішень ХМР.
6. ПРАВОВА КВАЛІФІКАЦІЯ ДІЙ ВІДПОВІДАЧА
(40) Відповідно до статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції», органи адміністративно-господарського управління та контролю - суб’єкти господарювання, об’єднання, інші особи в частині виконання ними функцій управління або контролю в межах делегованих їм повноважень органів влади чи органів місцевого самоврядування.
(41) Оскільки, Рішенням Херсонської міської ради від 28.12.2010 № 19 «Про встановлення ставки збору за провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів» КП «Сервіс-Центр» визначено уповноваженою особою на організацію та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів, отже, КП «Сервіс-Центр» є органом адміністративно-господарського управління та контролю, у розумінні статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
(42) Тобто КП «Сервіс-Центр» може залучати інших суб’єктів господарювання у спосіб, передбачений чинним законодавством України на конкурсних засадах.
(43) Згідно з вимогами частини першої статі 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», антиконкурентними діями органів адміністративно-господарського управління та контролю є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції.
(44) Отже, дії КП «Сервіс-Центр», які полягають в укладанні Договорів без дотримання вимог частини другої статті 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Положення про порядок конкурсного відбору підприємств з утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 11.11.2005 № 160, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.12.2005 за № 1460/11740, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 3 статті 50, частиною першою статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних дій органу адміністративно-господарського управління та контролю, які можуть призвести до недопущення конкуренції на ринку послуг з утримання майданчиків для платного паркування транспортних засобів та забезпечення паркування транспортних засобів в місті Херсоні в територіальних межах дислокації спеціальних земельних ділянок, відведених для провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів Рішеннями ХМР, які ним обслуговуються.
(45) Доказами, які підтверджують вчинення КП «Сервіс-Центр» порушення законодавства про захист економічної конкуренції, є документи, що містяться у матеріалах Справи.
7. ЗАПЕРЕЧЕННЯ ВІДПОВІДАЧА
(46) На подання з попередніми висновками від 07.05.2020 № 71-03/33п у Справі від КП «Сервіс-Центр» заперечень не надходило.
8. ОСТАТОЧНІ ВИСНОВКИ У СПРАВІ
(47) Таким чином, доказами, зібраними у Справі, доводиться висновок адміністративної колегії Відділення про те, що дії КП «Сервіс-Центр», які полягають в укладанні Договорів без дотримання вимог частини другої статті 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Положення про порядок конкурсного відбору підприємств з утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 11.11.2005 № 160, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.12.2005 за № 1460/11740, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 3 статті 50, частиною першою статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних дій органу адміністративно-господарського управління та контролю, які можуть призвести до недопущення конкуренції на ринку послуг з утримання майданчиків для платного паркування транспортних засобів та забезпечення паркування транспортних засобів в місті Херсоні в територіальних межах дислокації спеціальних земельних ділянок, відведених для провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів Рішеннями ХМР, які ним обслуговуються.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 7, 121 і 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтею 48 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за № 291/5482 та пунктом 32 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України
ПОСТАНОВИЛА:
1. Визнати, що дії комунального підприємства «Сервіс-Центр» Херсонської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 31759570), які полягають в укладанні Договорів без дотримання вимог частини другої статті 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Положення про порядок конкурсного відбору підприємств з утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 11.11.2005 № 160, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.12.2005 за № 1460/11740, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 3 статті 50, частиною першою статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних дій органу адміністративно-господарського управління та контролю, які можуть призвести до недопущення конкуренції на ринку послуг з утримання майданчиків для платного паркування транспортних засобів та забезпечення паркування транспортних засобів в місті Херсоні в територіальних межах дислокації спеціальних земельних ділянок, відведених для провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів Рішеннями ХМР, які ним обслуговуються.
2. Зобов’язати комунальне підприємство «Сервіс-Центр» Херсонської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 31759570) у тримісячний термін з дня отримання рішення привести свою господарську діяльність з утримання майданчиків для паркування транспортних засобів у межах міста Херсона у відповідність до вимог чинного законодавства України, зокрема, шляхом залучення суб’єктів господарювання для забезпечення належного утримання та обслуговування зазначених майданчиків для паркування у порядку, передбаченому частиною другою статті 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів».
Рішення може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання. Цей строк не може бути поновлено
Голова адміністративної колегії -
В.о. голови територіального відділення В.В. Андрюк