№71/12-р/к від 23.03.2020

Опубліковано 26 березня 2020 року о 15:02

Херсон

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

РІШЕННЯ

АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

Херсон

23 березня 2020 року № 71/12-р/к

Справа № 71/26-19

Про закриття провадження у справі

Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (далі – Відділення) в ході здійснення державного контролю щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель, досліджено процедури закупівель, проведені Департаментом будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) із закупівлі:

- послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Чаплинського району Херсонської області (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2018-04-11-000114-c) (далі – Процедура закупівлі 1);

- послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Високопільського району Херсонської області (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2018-04-18-000035-a) (далі – Процедура закупівлі 2);

- послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Великоолександрівського району Херсонської області (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2018-04-17-000075-b) (далі – Процедура закупівлі 3);

- послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Нововоронцовського району Херсонської області (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2018-04-17-000310-c) (далі – Процедура закупівлі 4).

Для участі у Процедурах закупівель 1-4 тендерні пропозиції (далі – ТП), серед інших, подали:

- товариство з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ-НІКОПОЛЬ» (ідентифікаційний номер юридичної особи 40083983, адреса: вул. Жуковського, 117, м. Нікополь, Дніпропетровська обл., 53200) (далі – ТОВ «АТЛАНТ-НІКОПОЛЬ», Учасник 1);

- товариство з обмеженою відповідальністю «ВРОЖАЙ-Н» (ідентифікаційний код юридичної особи 40841314, місцезнаходження: вул. Першотравнева, б. 26, кв.19, м. Нікополь, Дніпропетровська обл., 53200) (далі – ТОВ «ВРОЖАЙ-Н», Учасник 2).

Процедури закупівель 1-4 відмінені, відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" - відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

За результатами аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель «Prozorro» та отриманої в ході дослідження, Відділення виявило обставини, які можуть свідчити про вчинення ТОВ «АТЛАНТ-НІКОПОЛЬ» та ТОВ «ВРОЖАЙ-Н» антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

На підставі зазначеного, розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 15.08.2019 № 71/26-рп/к розпочато розгляд справи № 71/26-19 (далі – Справа) за ознаками вчинення ТОВ «АТЛАНТ-НІКОПОЛЬ» та ТОВ «ВРОЖАЙ-Н» порушень, передбачених пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

В ході розгляду Справи Відділенням встановлено, що ТОВ «АТЛАНТ-НІКОПОЛЬ» припинено з 24 грудня 2019 року (дата запису: 24.12.2019, номер запису: 12301170008005133), а ТОВ «ВРОЖАЙ-Н» - припинено з 28 лютого 2020 року (дата запису: 28.02.2020, номер запису: 12301110009005394).

Отже, відповідно до абзацу четвертого статті 49 Закону України «Про захист економічної конкуренції», розгляд справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції підлягає закриттю без прийняття рішення по суті.

Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши матеріали справи № 71/26-19, розпочатої за ознаками вчинення ТОВ «АТЛАНТ-НІКОПОЛЬ» та ТОВ «ВРОЖАЙ-Н» порушень, передбачених пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів та подання Відділу досліджень і розслідувань від 17.03.2020 № 71-03/19п про попередні висновки у справі № 71/26-19,

ВСТАНОВИЛА:

Процесуальні дії

(1) Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України в ході здійснення державного контролю щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель, досліджено Процедури закупівель 1-4.

(2) Для участі у Процедурах закупівель 1-4 тендерні пропозиції, серед інших, подали:

(3) Процедури закупівель 1-4 відмінені, відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" - відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

(4) За результатами аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель «Prozorro» та отриманої в ході дослідження, Відділення виявило обставини, які можуть свідчити про вчинення ТОВ «АТЛАНТ-НІКОПОЛЬ» та ТОВ «ВРОЖАЙ-Н» антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

(5) На підставі зазначеного, розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 15.08.2019 № 71/26-рп/к розпочато розгляд справи № 71/26-19 за ознаками вчинення ТОВ «АТЛАНТ-НІКОПОЛЬ» та ТОВ «ВРОЖАЙ-Н» порушень, передбачених пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

(6) В ході розгляду Справи Відділенням встановлено, що ТОВ «АТЛАНТ-НІКОПОЛЬ» припинено з 24 грудня 2019 року (дата запису: 24.12.2019, номер запису: 12301170008005133), а ТОВ «ВРОЖАЙ-Н» - припинено з 28 лютого 2020 року (дата запису: 28.02.2020, номер запису: 12301110009005394).

(7) Отже, відповідно до абзацу четвертого статті 49 Закону України «Про захист економічної конкуренції», розгляд справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції підлягає закриттю без прийняття рішення по суті.

(8) Відділенням підготовлено подання від 17.03.2020 № 71-03/19п про закриття провадження у справі № 71-03/19п.

1. Відповідачі

(9) Відповідачами у Справі (далі – Відповідачі) є:

(10) Як вбачається із відомостей щодо ТОВ «АТЛАНТ-НІКОПОЛЬ», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності ТОВ «АТЛАНТ-НІКОПОЛЬ» є: код КВЕД 42.11 Будівництво доріг і автострад.

(11) Як вбачається із відомостей щодо ТОВ «ВРОЖАЙ-Н», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності ТОВ «АТЛАНТ-НІКОПОЛЬ» є: код КВЕД 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель.

(12) Звідси, Відповідачі є суб’єктами господарювання у розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

2. Обставини справи

(13) Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України в ході здійснення державного контролю щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель, досліджено процедури закупівель, проведені Департаментом будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації із закупівлі:

(14) Для участі у Процедурах закупівель 1-4 тендерні пропозиції, серед інших, подали:

(15) Процедури закупівель 1-4 відмінені, відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" - відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

(16) За результатами аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель «Prozorro» та отриманої в ході дослідження, Відділення виявило обставини, які можуть свідчити про вчинення ТОВ «АТЛАНТ-НІКОПОЛЬ» та ТОВ «ВРОЖАЙ-Н» антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

(17) Зазначене підтверджується наступним.

Наявність спільного засновника

(18) Згідно з інформацією, розміщеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch, засновником та кінцевим бенефіціарним власником ТОВ «ВРОЖАЙ-Н», між іншим, є Соколенко Володимир Іванович, 13.07.1960 р.н., адреса: Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул. Славгородська, 28. Відсоток частки статутного капіталу в юридичній особі – 80.

(19) При цьому, за вказаним вище посиланням розміщена інформація про те, що єдиним засновником та кінцевим бенефіціарним власником ТОВ «АТЛАНТ-НІКОПОЛЬ», є Соколенко Володимир Іванович, 13.07.1960 р.н., адреса: Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул. Славгородська, 28.

(20) Враховуючи зазначене, Учасники 1 та 2 мають спільного засновника – Соколенка Володимира Івановича, що є сприятливою умовою для обміну інформацією між ними під час підготовки та участі у Процедурах закупівель 1-4.

Спільний телефон, зазначений при реєстрації на електронному майданчику

(21) Згідно з інформацією, наданою Відділенню ТОВ «Держзакупівлі.Онлайн» листом від 27.07.2018 № 270718-3, під час реєстрації на електронному майданчику Держзакупівлі.онлайн Учасники 1 та 2 зазначили спільний контактний номер телефону +380504515715.

(22) При цьому, зазначений номер телефону був вказаний на фірмовому бланку
ТОВ «АТЛАНТ-НІКОПОЛЬ» на документах, які завантажено до системи «Прозоро» під час участі у Процедурах закупівель 1-4.

Спільна ІР-адреса, з якої учасники здійснювали дії, пов’язані з участю у Процедурах закупівель 1-4

(23) Згідно з інформацією, наданою Відділенню ТОВ «Держзакупівлі.Онлайн» листом від 27.07.2018 № 270718-3, Учасники 1 та 2 для участі у Процедурах закупівель 1-4 тендерні пропозиції подавали з спільної ІР-адреси 213.111.214.27.

(24) При цьому, незважаючи, що по Процедурах закупівель 2-4 замовниками встановлювалися різні граничні терміни подання пропозиції, зокрема, по Процедурі закупівлі 2 – 04.05.2018, по Процедурі закупівлі 3 і 4 – 03.05.2018, Учасники 1 і 2 для участі у Процедурах закупівель 2-4 власні ТП подали 27.04.2019.

(25) Згідно з інформацією, наданою Відділенню інтернет-провайдером ПАТ «ДАТАГРУП», послуги доступу до мережі інтернет з ІР-адреси 213.111.214.27 у період з 01.04.2018 по 30.04.2018 (період проведення Процедур закупівель 1-4 та завантаження Учасниками 1 та 2 власних ТП) надавались абоненту - Соколенко Катерині Володимирівні за адресою: м. Нікополь, вул. Головко, б. 26, кв. 1.

(26) При цьому, ані ТОВ «АТЛАНТ-НІКОПОЛЬ», ані ТОВ «ВРОЖАЙ-Н» у період з 01.04.2018 по 30.04.2018 абонентами ПАТ «ДАТАГРУП» не були, доступ до мережі Інтернет за їх юридичними адресами провайдером не надавався.

Щодо схожості в оформленні окремих документів, наданих Учасниками 1 та 2 у складі власних тендерних пропозицій

(27) Тендерна документація (далі – ТД) Замовника передбачає низку документів, які мають бути подані учасником торгів у складі тендерних пропозицій.

(28) При дослідженні документів Учасників 1 та 2, наданих у складі тендерних пропозицій для участі у Процедурах закупівель 1-4, встановлено істотну схожість в оформленні окремих документів обох учасників, що може свідчити про обмін інформацією між Учасниками 1 та 2 при підготовці власних тендерних пропозицій. Так, Відділенням встановлено наступне.

(29) ТД Замовника передбачено надання учасниками документів, які підтверджують відповідність пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, зокрема, інформаційної довідки, складеної згідно наданої форми, з переліком основних видів машин та механізмів, обладнання, інше, які будуть використанні при наданні послуг, що є предметом закупівлі із зазначенням підстав користування - власне, орендоване або залучене.

(30) Дослідивши надані Учасниками 1 та 2 у складі власних ТП для участі у Процедурах закупівель 1-4 відповідні документи встановлено, що як ТОВ «АТЛАНТ-НІКОПОЛЬ», так і ТОВ «ВРОЖАЙ-Н» у довідках після табличної форми однаково додано текст з інформацією про адресу розташування матеріально-технічної бази, що не вимагалося зразком замовника.

(31) Також схожості було встановлено в інших документах, наданих Учасниками 1 та 2 у складі власних ТП для участі у Процедурах закупівель 1-4.

(32) На підставі зазначеного, розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 15.08.2019 № 71/26-рп/к розпочато розгляд справи № 71/26-19 за ознаками вчинення товариством з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ-НІКОПОЛЬ» (ідентифікаційний номер юридичної особи 40083983) та товариством з обмеженою відповідальністю «ВРОЖАЙ-Н» (ідентифікаційний код юридичної особи 40841314) порушень, передбачених пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

(33) Проте, в ході розгляду Справи Відділенням встановлено, що ТОВ «АТЛАНТ-НІКОПОЛЬ» припинено з 24 грудня 2019 року (дата запису: 24.12.2019, номер запису: 12301170008005133), а ТОВ «ВРОЖАЙ-Н» - припинено з 28 лютого 2020 року (дата запису: 28.02.2020, номер запису: 12301110009005394).

(34) Таким чином, обидва Відповідачі у Справі припинили здійснення господарської діяльності, тобто у розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» Відповідачі не є суб’єктами господарювання.

(35) Відповідно до абзацу четвертого статті 49 Закону України «Про захист економічної конкуренції», розгляд справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції підлягає закриттю без прийняття рішення по суті, якщо відповідача-юридичну особу ліквідовано.

(36) Ураховуючи викладене, керуючись статтями 7 і 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 та 49 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за № 291/5482 та пунктом 36 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

ПОСТАНОВИЛА:

Закрити провадження у справі № 71/26-19.

Відповідно до частини першої статті 60 Закону України «Про захист економічної конкуренції» рішення органів Антимонопольного комітету України у двомісячний строк з дня одержання може бути оскаржене до господарського суду.

Голова адміністративної колегії -

В.о. голови територіального відділення В.В. Андрюк