АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ
РІШЕННЯ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ
Херсон
«23» березня 2020 року № 71/11-р/к
Справа № 71/5-20
Про порушення законодавства
про захист економічної конкуренції
та накладення штрафу
Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (далі – Відділення) в ході здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на виконання доручення Голови Антимонопольного комітету України від 27.04.2017 №13-01/134 запроваджено щомісячний моніторинг цін реалізації мінеральних добрив виробникам сільськогосподарської продукції в межах Херсонської області.
У зв’язку з цим, на підставі статей 3, 17, 22, 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» (далі – Закон), статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктів 3, 8 та 9 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України 23.02.2001 № 32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482, на адресу товариства з обмеженою відповідальністю «Гаспар-Плюс» (далі - ТОВ «Гаспар-Плюс», Підприємство): вул. Нафтовиків, буд. 5,
м. Херсон, 73009, Відділенням було направлено вимогу від 13.01.2020 № 71-02/50 (далі – Вимога) про надання інформації та запропоновано до 24 числа кожного місяця надавати Відділенню інформацію про діючі протягом календарного місяця ціни реалізації мінеральних добрив (аміачної селітри, карбаміду, карбамідно-аміачної суміші, вапняно-аміачної суміші). Інформацію слід надавати у визначений строк у форматі Excel згідно табличної форми (додаток 1 до цієї вимоги) на електронну адресу khs@amcu.gov.ua.
Проте, у встановлений головою Відділення строк, інформацію на Вимогу ТОВ «Гаспар-Плюс» до Відділення не подано.
За результатами розгляду справи № 71/5-20 (далі - Справа) такі дії ТОВ «Гаспар-Плюс» кваліфіковано як порушення, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки).
На порушника накладено штраф у розмірі 41300 (сорок одна тисяча триста) гривень.
Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши матеріали справи № 71/5-20 про порушення ТОВ «Гаспар-Плюс» законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки) та подання Відділу досліджень і розслідувань від 12.03.2020 № 71-03/17п про попередні висновки у справі № 71/5-20,
ВСТАНОВИЛА:
1. Процесуальні дії
(1) Відділенням в ході здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на виконання доручення Голови Антимонопольного комітету України від 27.04.2017 №13-01/134 запроваджено щомісячний моніторинг цін реалізації мінеральних добрив (аміачної селітри, карбаміду, карбамідно-аміачної суміші, вапняно-аміачної суміші) с/г виробникам в межах Херсонської області.
(2) В ході проведення зазначених заходів у Відділення виникла необхідність в отриманні інформації від ТОВ «Гаспар-Плюс».
(3) За наявною у Відділення інформацією ТОВ «Гаспар-Плюс» є учасником ринку постачання мінеральних добрив виробникам сільськогосподарської продукції в межах Херсонської області.
(4) У межах повноважень, та з метою виконання завдань, покладених на Відділення в частині здійснення контролю за законодавством про захист економічної конкуренції, керуючись статями 3, 17, 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», на адресу: ТОВ «Гаспар Плюс»: вул. Нафтовиків, буд.
(5) У Вимозі ТОВ «Гаспар-Плюс» запропоновано до 24 числа кожного місяця надавати Відділенню інформацію про діючі протягом календарного місяця ціни реалізації мінеральних добрив. Інформацію слід надавати у визначений строк у форматі Excel згідно табличної форми наданої у додатку 1 до цієї Вимоги на електронну адресу khs@amcu.gov.ua.
(6) Розпорядженням адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 03.03.2020 № 71/5-рп/к було розпочато розгляд справи № 71/5-20 за наявністю в діях ТОВ «Гаспар-Плюс» ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання Херсонському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України (АМКУ) інформації на вимогу Голови Херсонського обласного територіального відділення АМКУ від 13.01.2020 №71-02/50 у встановлені ним строки.
(7) Листом від 04.03.2020 №71-02/391 Відповідачу повідомлено про початок розгляду Справи та направлено копію розпорядження адміністративної колегії Відділення від 03.03.2020 № 71/5-рп/к.
(8) Рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення
№ 7300900356136 ТОВ «Гаспар-Плюс» направлено копію подання про попередні висновки у Справі (супровідний лист Відділення від 12.03.2020 № 71-02/430).
(9) Рекомендований лист з повідомленням про вручення поштового відправлення
№ 77300900356136 ТОВ «Гаспар-Плюс» отримано 16.03.2020.
(10) Листом Відділення від 12.03.2020 № 71-02/430 ТОВ «Гаспар-Плюс» повідомлено про дату, місце і час розгляду Справи № 71/5-20.
(11) Від ТОВ «Гаспар-Плюс» до Відділенню надійшло клопотання про розгляд справи
№ 71/5-20 без його присутності (лист від 23.03.2020 №53). Міркувань, пропозицій або заперечень щодо висновків, викладених у поданні про попередні висновки у справі Відділенню не надано.
2. Відповідач
(12) Відповідачем у Справі (далі – Відповідач) є товариство з обмеженою відповідальністю «Гаспар-Плюс» (ідентифікаційний код юридичної особи 36587918, місцезнаходження: вул. Нафтовиків, буд.
(13) Як вбачається з відомостей щодо ТОВ «Гаспар-Плюс», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб – підприємців та господарських формувань, основним видом діяльності підприємства є: КОД КВЕД 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами.
(14) У розумінні статі 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції Відповідач є суб’єктом господарювання.
3. Обставини справи
(15) Відділенням в ході здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на виконання доручення Голови Антимонопольного комітету України від 27.04.2017 №13-01/134 запроваджено щомісячний моніторинг цін реалізації мінеральних добрив (аміачної селітри, карбаміду, карбамідно-аміачної суміші, вапняно-аміачної суміші) с/г виробникам в межах Херсонської області
(16) В ході проведення дослідження у Відділення виникла необхідність в отриманні інформації від ТОВ «Гаспар-Плюс».
(17) На підставі статей 3, 17, 22, 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» (далі – Закон), статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктів 3, 8 та 9 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України 23.02.2001 № 32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482, на адресу
ТОВ «Гаспар-Плюс»: вул. Нафтовиків, буд.
(18) У Вимозі запропоновано до 24 числа кожного місяця надавати Відділенню інформацію про діючі протягом календарного місяця ціни реалізації мінеральних добрив (аміачної селітри, карбаміду, карбамідно-аміачної суміші, вапняно-аміачної суміші). Інформацію слід надавати у визначений строк у форматі Excel згідно табличної форми наданої у додатку 1 до цієї Вимоги на електронну адресу khs@amcu.gov.ua.
(19) При цьому, у Вимозі було вказано, що відповідно до статті 22 Закону, вимоги голови територіального відділення Антимонопольного комітету України в межах його компетенції є обов’язковими для виконання у визначені ними строки.
(20) Згідно зі статтею 221 цього ж Закону, суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівник, фізичні особи зобов’язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених чинним законодавством про захист економічної конкуренції.
(21) Одночасно у Вимозі зазначалось, зокрема про те, що відповідно до пунктів 13, 14, 15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації у встановлені строки, подання інформації в неповному обсязі у встановлені строки, подання недостовірної інформації є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції і тягнуть за собою відповідальність, встановлену статтею 52 цього Закону.
(22) Вимогу від 13.01.2020 № 71-02/50 направлено ТОВ «Гаспар-Плюс» 16.01.2020 рекомендованим листом №7300305958475, який отримано адресатом 20.01.2020
(23) Враховуючи встановлений головою Відділення строк, відповідь на Вимогу ТОВ «Гаспар-Плюс» мала надаватись до 24 числа (включно) кожного місяця протягом 2020 року, починаючи з 24.01.2020.
(24) Станом на 24.01.2020 та на 24.02.2020 відповідь на вимогу від 13.01.2020 № 71-02/50 від ТОВ «Гаспар-Плюс» до Відділення не надійшла. Отже, у Відділення відсутня інформація, запитувана у вимозі від 13.01.2020 № 71-02/50.
(25) Ненадання Відповідачем запитуваної інформації, перешкоджає Відділенню у здійсненні передбачених законодавством повноважень, зокрема, виконанню доручення Голови Антимонопольного комітету України від 27.04.2020 №13-01/134.
4. Кваліфікація дій Відповідача
(26) Повноваження Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень визначаються Законом України «Про Антимонопольний комітет України», Положенням про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженим розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.2001 №32-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за №291/5482 (із подальшими змінами) та іншими законодавчими актами.
(27) Відповідно до статей 7 і 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції голова територіального відділення має повноваження при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб’єктів господарювання інформацію, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.
(28) При цьому, відповідно до статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» вимоги голови територіального відділення в межах його компетенції є обов’язковими для виконання у визначені ними строки.
(29) Згідно зі статтею 221 цього ж Закону, суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівник, фізичні особи зобов’язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених чинним законодавством про захист економічної конкуренції.
(30) Вимоги органу Антимонопольного комітету України, голови територіальньго відділення Антимонопольного комітету України можуть передбачати я одноразове, так і періодичне надання інформації.
(31) Згідно з пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
(32) Дії ТОВ «Гаспар-Плюс» у вигляді неподання інформації Херсонському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 13.01.2020 №71-02/50 у встановлений ним строк, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
5. Заперечення Відповідача та їх спростування
(33) Зауважень та/або заперечень до змісту подання з попередніми висновками у Справі
ТОВ «Гаспар-Плюс» Відділенню не надано.
6. Остаточні висновки адміністративної колегії Відділення у Справі
(34) Доказами, зібраними у Справі доводиться висновок адміністративної колегії Відділення про те, що дії (бездіяльність) ТОВ «Гаспар-Плюс» у вигляді неподання інформації Херсонському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 13.01.2020 №71-02/50 у встановлений ним строк, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
(35) Відповідно до статті 51 Закону України «Про захист економічної конкуренції», порушення законодавства про захист економічної конкуренції тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
7. Визначення розміру штрафу
(36) Відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене, зокрема, пунктом 13 статті 50 цього Закону, накладається штраф у розмірі до одного відсотка доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
(37) Дохід (виручка) ТОВ «Гаспар-Плюс» від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2019 рік становить <<інформація з обмеженим доступом>>гривень.
(38) Враховуючи викладене, керуючись статтями 7 і 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 та 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за № 291/5482 та пунктом 32 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України
ПОСТАНОВИЛА:
1. Визнати дії товариства з обмеженою відповідальністю «Гаспар-Плюс» (ідентифікаційний код юридичної особи 36587918, місцезнаходження: вул. Нафтовиків, буд.
2. За порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Гаспар-Плюс» (ідентифікаційний код юридичної особи 36587918) штраф у розмірі 41300 (сорок одна тисяча триста) гривень.
Голова адміністративної колегії -
в. о голови територіального відділення В. В. Андрюк