АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ
РІШЕННЯ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ
Справа № 71/3-19
Про порушення законодавства
про захист економічної конкуренції
та накладення штрафу
У зв’язку з розглядом Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (надалі – Відділення) звернення Управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 26.03.2018 року № 1914/39/120/01-18 (вх. № 2-11/32 від 27.03.2018) щодо можливих порушень законодавства про захист економічної конкуренції під час участі у прилюдних торгах з реалізації арештованого нерухомого майна, що було предметом іпотеки та належало товариству з обмеженою відповідальністю Автосервісне підприємство «Оксамит» (ідентифікаційний код юридичної особи – 30960086) (далі – ТОВ АП «Оксамит»), які проводились Філією 22 приватного підприємства «Нива-В.Ш.» (ідентифікаційний код юридичної особи – 36367112) (далі – Замовник) 14.04.2014 (далі – Торги) в межах повноважень, передбачених статями 17, 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», голова Відділення направив учаснику вказаних Торгів, товариству з обмеженою відповідальністю «Мрія» (ідентифікаційний код юридичної особи – 19235970) (далі – ТОВ «Мрія», Товариство) (місцезнаходження: вулиця Бориса Мозолевського, будинок 2, квартира 8, місто Херсон, 73000), на адресу: вулиця Бориса Мозолевського, будинок 2, квартира 8, місто Херсон, 73000, вимогу від 17.04.2018 № 2-25/276 (далі – Вимога) про надання інформації та запропоновано у десятиденний строк з дня її отримання надати Відділенню інформацію та копії документів щодо господарської діяльності Товариства та діяльності пов’язаної із участю в Торгах.
У встановлені у Вимозі строки, ТОВ «Мрія» не подало Відділенню запитувану інформацію.
За результатами розгляду справи № 71/3-19 такі дії ТОВ «Мрія» кваліфіковано як порушення, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки).
На порушника накладено штраф у розмірі 470 (чотириста сімдесят) гривень.
Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши матеріали справи № 71/3-19 про порушення ТОВ «Мрія» законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки) та подання Відділу досліджень і розслідувань від 03.04.2019 № 71-03/18п про попередні висновки у справі № 71/3-19,
ВСТАНОВИЛА:
1. Процесуальні дії
(1) Відділенням у зв’язку з розглядом звернення Управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 26.03.2018 року № 1914/39/120/01-18 (вх. № 2-11/32 від 27.03.2018) здійснюється державний контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції під час участі у прилюдних торгах з реалізації арештованого нерухомого майна, що було предметом іпотеки та належало ТОВ АП «Оксамит», які проводились Замовником 14.04.2014.
(2) У межах повноважень, передбачених статтями 17, 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктів 3, 8, 9 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.2001 № 32-р та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за №291/5482 зі змінами та доповненнями голова Відділення направив учаснику вказаних Торгів ТОВ «Мрія» на адресу: вулиця Бориса Мозолевського, будинок 2, квартира 8, місто Херсон, 73000, вимогу про надання інформації від 17.04.2018 № 2-25/276
(3) У Вимозі ТОВ «Мрія» запропоновано у десятиденний строк з дня її отримання надати інформацію та копії документів щодо господарської діяльності Товариства та діяльності пов’язаної із участю в Торгах.
(4) Розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 31.01.2019 № 71/3-рп/к розпочато розгляд справи № 71/3-19 (далі – Справа) за ознаками вчинення ТОВ «Мрія» порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.
(5) Рекомендованим листом № 7300304360827 ТОВ «Мрія» повідомлено про початок розгляду Справи та направлено копію розпорядження адміністративної колегії Відділення від 31.01.2018 № 71/3-рп/к (супровідний лист Відділення від 01.02.2019 № 71-02/250, вручено 06.02.2019).
(6) Рекомендованим листом № 7300304389264 ТОВ «Мрія» направлено копію подання про попередні висновки у Справі та повідомлено про дату, місце і час розгляду справи (супровідний лист Відділення від 08.04.2019 № 71-02/744, вручено 13.04.2019).
2. Відповідач
(7) Відповідачем у Справі (далі – Відповідач) є товариство з обмеженою відповідальністю «Мрія» (ідентифікаційний код юридичної особи – 19235970), місцезнаходження: вулиця Бориса Мозолевського, будинок 2, квартира 8, місто Херсон, 73000.
(8) Як вбачається із відомостей щодо ТОВ «Мрія», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності підприємства є: Код КВЕД 25.99 Виробництво інших готових металевих виробів; Код КВЕД 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту (основний); Код КВЕД 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; Код КВЕД 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами.
(9) Таким чином, Відповідач є суб’єктом господарювання у розумінні статі 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
3. Обставини справи
(10) У зв’язку з розглядом Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України звернення Управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 26.03.2018 року № 1914/39/120/01-18 (вх. № 2-11/32 від 27.03.2018) щодо можливих порушень законодавства про захист економічної конкуренції під час участі у прилюдних торгах з реалізації арештованого нерухомого майна, що було предметом іпотеки та належало ТОВ АП «Оксамит», які проводились Замовником 14.04.2014 в межах повноважень, передбачених статями 17, 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», голова Відділення направив учаснику вказаних Торгів, ТОВ «Мрія», на адресу: вулиця Бориса Мозолевського, будинок 2, квартира 8, місто Херсон, 73000, вимогу про надання інформації від 17.04.2018 № 2-25/276.
(11) У Вимозі ТОВ «Мрія» запропоновано у десятиденний строк з дня її отримання надати інформацію та копії документів щодо господарської діяльності Товариства та діяльності пов’язаної із участю в Торгах.
(12) Одночасно у Вимозі зазначалось, зокрема про те, що відповідно до пунктів 13, 14, 15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації у встановлені строки, подання інформації в неповному обсязі у встановлені строки, подання недостовірної інформації є порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції і тягнуть за собою відповідальність, встановлену статтею 52 цього Закону.
(13) Вимогу ТОВ «Мрія» направлено рекомендованим листом №7300336141388.
(14) Згідно з листом Херсонської дирекції публічного акціонерного товариства «Укрпошта» (далі – ХД ПАТ «Укрпошта») від 25.07.2018 № 50/773, рекомендований лист № 7300336141388 вручено 23.04.2018 уповноваженій особі, а саме керівнику ТОВ «Мрія» Буцевій Тамарі Андріївні за пред’явленням паспорта та витягу з Єдиного реєстру про державну реєстрацію де зазначено, що вона є керівником ТОВ «Мрія» та «має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності».
(15) Таким чином, враховуючи встановлений головою Відділення десятиденний строк, відповідь ТОВ «Мрія» мала бути надана Відділенню до 02.05.2018 (включно).
(16) Оскільки, станом на 02.05.2018 відповіді на Вимогу до Відділення не надійшло та з питання продовження терміну надання інформації на Вимогу ТОВ «Мрія» до Відділення не зверталося, Товариству було направлено листа від 06.06.2018 № 71-02/125 (далі – Лист).
(17) У Листі ТОВ «Мрія» запропоновано надати запитувану у Вимозі інформацію у п’ятиденний термін та повідомлено, що у разі неотримання запитуваної інформації, Відділенням будуть вжиті заходи реагування у відповідності з вимогами чинного законодавства України.
(18) Лист від 06.06.2018 № 71-02/125 Товариству було направлено рекомендованим листом № 7300333873175.
(19) Згідно з листом ХД ПАТ «Укрпошта» від 12.07.2018 № 50/722, рекомендований лист № 7300333873175 вручено 11.06.2018 уповноваженій особі, а саме керівнику ТОВ «Мрія» Буцевій Тамарі Андріївні за пред’явленням паспорта та витягу з Єдиного реєстру про державну реєстрацію де зазначено, що вона є керівником ТОВ «Мрія» та «має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності».
(20) Враховуючи встановлений головою Відділення у Листі п’ятиденний строк, відповідь на вимогу від 17.04.2018 № 2-25/276 мала бути надана по 15.06.2018 включно.
(21) Проте, станом на 19.03.2019 відповідь на Вимогу від Товариства на адресу Відділення не надійшла.
(22) Таким чином, у Відділення відсутня інформація, запитувана у вимозі від 17.04.2018 № 2-25/276.
(23) Неподання ТОВ «Мрія» інформації на Вимогу створило Відділенню перешкоди у здійсненні передбачених законодавством повноважень, зокрема, встановлення можливих порушень законодавства про захист економічної конкуренції ТОВ «Мрія» та Вєтровим А.О. під час участі у прилюдних торгах з реалізації арештованого нерухомого майна, що було предметом іпотеки та належало ТОВ АП «Оксамит», які проводились Філією 22 Приватного підприємства «Нива-В.Ш.» 14.04.2014 року.
4. Кваліфікація дій Відповідача
(24) Повноваження Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень визначаються Законом України «Про Антимонопольний комітет України», Положенням про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, (затвердженим розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.2001 № 32-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482, із подальшими змінами) та іншими законодавчими актами.
(25) Відповідно до статей 7 і 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції голова територіального відділення має повноваження при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб’єктів господарювання інформацію, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.
(26) При цьому, відповідно до статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» вимоги голови територіального відділення в межах його компетенції є обов’язковими для виконання у визначені ними строки.
(27) Згідно зі статтею 221 цього ж Закону, суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівник, фізичні особи зобов’язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених чинним законодавством про захист економічної конкуренції.
(28) Згідно з пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення Антимонопольного комітету України строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
(29) Таким чином, дії ТОВ «Мрія», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.
5. Заперечення відповідача та їх спростування
(30) Зауважень та/або заперечень до змісту подання з попередніми висновками у Справі ТОВ «Мрія» не надало.
6. Остаточні висновки адміністративної колегії Відділення у справі
(31) Таким чином, доказами, зібраними у Справі доводиться висновок адміністративної колегії Відділення про те, що дії (бездіяльність) Відповідача, які полягали у неподанні Херсонському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України інформації на вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 17.04.2018 № 2-25/276 у встановлений ним строк, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, предбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації Херсонському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлений головою Відділення строк.
(32) Відповідно до статті 51 Закону України «Про захист економічної конкуренції», порушення законодавства про захист економічної конкуренції тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
7. Визначення розміру штрафу
(33) Відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене, зокрема, пунктом 13 статті 50 цього Закону, накладається штраф у розмірі до одного відсотка доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
(34) Дохід (виручка) ТОВ «Мрія» від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2018 рік становить гривень.
(35) Ураховуючи викладене, керуючись статтями 7 і 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 та 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за №291/5482 та пунктом 32 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України
ПОСТАНОВИЛА:
1. Визнати, що товариство з обмеженою відповідальністю «Мрія» (ідентифікаційний код юридичної особи – 19235970), місцезнаходження: вулиця Бориса Мозолевського, будинок 2, квартира 8, місто Херсон, 73000, вчинило порушення, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання Херсонському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України інформації на вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у встановлений ним строк.
2. За порушення, визначене у пункті 1 резолютивної частини рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Мрія» (ідентифікаційний код юридичної особи – 19235970) штраф у розмірі 470 (чотириста сімдесят) гривень.
Штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання рішення.
Відповідно до статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати до Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.
Рішення може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання. Цей строк не може бути поновлено.
Голова територіального відділення
Голова адміністративної колегії В.П. Василенко