АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ
РІШЕННЯ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ
Херсон
24 лютого 2020 року № 71/1-р/к
Справа № 71/28-19
Про порушення законодавства
про захист економічної конкуренції
та накладення штрафу
Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (далі – Відділення) розглядається звернення Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 09.07.2018 № 71/14/141-1954 щодо порушення товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006» (ідентифікаційний код юридичної особи – 38279107, місцезнаходження: вул. Пушкінська, буд.
У межах повноважень, передбачених статями 3, 17, 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», на юридичну адресу учасника Процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006»: вул. Пушкінська, буд.
Проте, у встановлений головою Відділення строк інформацію на Вимогу
ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006» до Відділення не подано.
За результатами розгляду справи № 71/28-19 такі дії ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006» кваліфіковано як порушення, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки).
На порушника накладено штраф у розмірі 68000 (шістдесят вісім тисяч) гривень.
Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши матеріали справи № 71/28/-19 про порушення ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006» законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки) та подання Відділу досліджень і розслідувань від 28.08.2019 № 71-03/52п про попередні висновки у справі № 71/28-19,
ВСТАНОВИЛА:
1. Процесуальні дії
(1) Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України розглядається звернення Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 09.07.2018 № 71/14/141-1954 щодо порушення товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006» (ідентифікаційний код юридичної особи – 38279107, місцезнаходження: вул. Пушкінська, буд.
(2) У межах повноважень, та з метою виконання завдань, покладених на Відділення в частині здійснення контролю щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель, керуючись статями 3, 17, 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», учаснику вказаних процедур закупівель ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006» на адресу: вул. Пушкінська, буд. 33,
м. Харків, 61057, направлено вимогу про надання інформації від 19.07.2018 № 71-02/422.
(3) У Вимозі ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006» встановлено десятиденний строк для надання Відділенню визначеної у ній інформації та належним чином завірених копій документів.
(4) Розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 15.08.2019 № 71/28-рп/к розпочато розгляд справи № 71/28-19 (далі – Справа) за ознаками вчинення
ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006» порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у встановлений ним строк.
(5) Листом від 16.08.2019 № 71-02/1624 ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006» повідомлено про початок розгляду Справи та направлено копію розпорядження адміністративної колегії Відділення від 15.08.2019 № 71/28-рп/к.
(6) Рекомендованим листом № 7300305191310 ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006» направлено копію подання про попередні висновки у Справі (супровідний лист Відділення від 28.08.2019 № 71-02/1667).
(7) Листом від 19.02.2020 № 71-02/277 ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006» повідомлено про дату, місце і час розгляду Справи.
2. Відповідач
(8) Відповідачем у Справі (далі – Відповідач) є ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006».
(9) Як вбачається із відомостей щодо ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР), основним видом діяльності підприємства є: код КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи (основний).
(10) Звідси, Відповідач є суб’єктом господарювання у розумінні статі 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
3. Обставини справи
(11) Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України розглядається звернення Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 09.07.2018 № 71/14/141-1954 щодо порушення товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006» (ідентифікаційний код юридичної особи – 38279107, місцезнаходження: вул. Пушкінська, буд.
(12) Для участі у Процедурі закупівлі тендерну пропозиції, серед інших, подано
ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006».
(13) В ході дослідження у Відділення виникла необхідність в отриманні інформації від ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006», як учасника Процедури закупівлі.
(14) У зв’язку з цим, на підставі статей 3, 17, 22, 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції», Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України 23.02.2001 № 32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482, на адресу учасника Процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006»: вул. Пушкінська, буд. 33,
м. Харків, 61057, рекомендованим листом № 7300303691145 Відділенням направлено вимогу від 19.07.2018 № 71-02/422 про надання інформації та встановлено десятиденний строк для надання Відділенню визначеної у ній інформації та належним чином завірених копій документів.
(15) У Вимозі запитувалась інформація та копії документів щодо господарської діяльності ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006», пов’язаної з участю у Процедурі закупівлі.
(16) При цьому, у Вимозі було вказано, що відповідно до статті 22 Закону, вимоги голови територіального відділення Антимонопольного комітету України в межах його компетенції є обов’язковими для виконання у визначені ними строки.
(17) Згідно зі статтею 221 цього ж Закону, суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівник, фізичні особи зобов’язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених чинним законодавством про захист економічної конкуренції.
(18) Одночасно у Вимозі зазначалось, зокрема про те, що відповідно до пунктів 13, 14, 15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації у встановлені строки, подання інформації в неповному обсязі у встановлені строки, подання недостовірної інформації є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції і тягнуть за собою відповідальність, встановлену статтею 52 цього Закону.
(19) У встановлений головою Відділення строк ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006» інформацію на Вимогу Відділенню не подано. З питання продовження терміну подання інформації на Вимогу ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006» до Відділення не зверталося.
(20) Згідно з листом Харківської дирекції ПАТ «Укрпошта» від 15.02.2019
№ 21-06/63-3, рекомендований лист № 7300303691145 вручено 25.07.2018 уповноваженій особі.
(21) Таким чином, враховуючи встановлений головою Відділення десятиденний строк, відповідь на Вимогу ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006» мала бути подана Відділенню до 06.08.2018 (включно).
(22) Оскільки, у встановлений строк відповідь на Вимогу Відділенню не подано та з питання продовження терміну подання інформації на Вимогу
ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ -2006» до Відділення не зверталося, суб’єкту господарювання було направлено лист від 27.09.2018 № 71-02/903 (рекомендований лист № 7300303929257), у якому було більш детально обґрунтовано підстави витребування інформації та повноваження голови Відділення стосовно вимагання інформації (в тому числі з обмеженим доступом) та встановлено п’ятиденний строк надання інформації на Вимогу з дня отримання цього листа.
(23) Згідно з листом Харківської дирекції ПАТ «Укрпошта» від 15.02.2019
№ 21-06/63-3, рекомендований лист № 7300303929257 вручено 02.10.2018 уповноваженій особі.
(24) У встановлений строк відповідь на Вимогу ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ -2006» Відділенню не подано.
(25) Неподання ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ - 2006» інформації на Вимогу перешкоджає Відділенню у здійсненні передбачених законодавством повноважень, у тому числі, розгляді звернення Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 09.07.2018 № 71/14/141-1954.
4. Кваліфікація дій Відповідача
(26) Повноваження Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень визначаються Законом України «Про Антимонопольний комітет України», Положенням про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, (затвердженим розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.2001 № 32-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482, із подальшими змінами) та іншими законодавчими актами.
(27) Відповідно до статей 7 і 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції голова територіального відділення має повноваження при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб’єктів господарювання інформацію, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.
(28) При цьому, відповідно до статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» вимоги голови територіального відділення в межах його компетенції є обов’язковими для виконання у визначені ними строки.
(29) Згідно зі статтею 221 цього ж Закону, суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівник, фізичні особи зобов’язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених чинним законодавством про захист економічної конкуренції.
(30) Згідно з пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення Антимонопольного комітету України строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
(31) Таким чином, дії ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.
5. Заперечення відповідача та їх спростування
(32) Зауважень та/або заперечень до змісту подання з попередніми висновками у Справі
ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006» Відділенню не надано.
6. Остаточні висновки адміністративної колегії Відділення у справі
(33) Таким чином, доказами, зібраними у Справі доводиться висновок адміністративної колегії Відділення про те, що дії (бездіяльність) ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006», у вигляді неподання інформації Херсонському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 19.07.2018
№ 71-02/422 у встановлений ним строк, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
(34) Відповідно до статті 51 Закону України «Про захист економічної конкуренції», порушення законодавства про захист економічної конкуренції тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
7. Визначення розміру штрафу
(35) Відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене, зокрема, пунктом 13 статті 50 цього Закону, накладається штраф у розмірі до одного відсотка доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
(36) За наявною у Відділення інформацією (лист ГУ ДПС у Харківській області від 24.02.2020 № 4364/9/20-40-04-04-07), дохід (виручка) ТОВ «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006» від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 3 квартали 2019 року становить <<інформація з обмеженим доступом>> грн.
(37) Ураховуючи викладене, керуючись статтями 7 і 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 та 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за № 291/5482 та пунктом 32 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України
ПОСТАНОВИЛА:
1. Визнати дії товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006» (ідентифікаційний код юридичної особи 38279107, місцезнаходження:
вул. Пушкінська, буд.
2. За порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОСИНТЕЗ-2006» (ідентифікаційний код юридичної особи 38279107) штраф у розмірі 68000 (шістдесят вісім тисяч) грн.
Штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання рішення.
Відповідно до статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати до Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.
Рішення може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання. Цей строк не може бути поновлено.
Голова адміністративної колегії -
В.о. голови територіального відділення В.В. Андрюк