Одеським обласним територіальним відділенням АМКУ (далі — Відділення) проведено дослідження діяльності суб’єктів господарювання, які діють на ринку послуг у сфері поводження з побутовими відходами та органів місцевої влади на предмет дотримання ними законодавства про захист економічної конкуренції у період 2018-2019 років.
За результатами проведеного дослідження 24 грудня 2019 року адміністративною колегією Відділення схвалено звіт, в якому зазначено наступні проблемні питання і шляхи їх вирішення:
1. Невиконання органами місцевого самоврядування своїх законом визначених повноважень у сфері поводження з побутовими відходами:
· щодо не проведення конкурсу з визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на підпорядкованій їм території, що в свою чергу може призвести до порушення норм чинного законодавства у відповідній сфері та виникненню бар'єрів щодо вступу на ринок інших суб'єктів господарювання, які надають послуги з вивезення побутових відходів.
· щодо не перегляду норми надання послуг з вивезення побутових відходів відповідно до пункту 1.4. Правил визначення норм надання послуг з вивезення побутових відходів (наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 30.07.2010 № 259) раз на 5 років, незважаючи на те що органи місцевого самоврядування мають затверджувати відповідні норми, які в свою чергу можуть розроблятися органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання, що надають послуги з вивезення побутових відходів або іншими зацікавленими організаціями, для забезпечення правильного визначення обсягів надання послуг з вивезення побутових відходів, які застосовуються для формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами.
Шляхом вирішення цього питання є підвищення рівня обізнаності працівників органів місцевого самоврядування у відповідній сфері.
Тож з метою адвокатування конкуренції та запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, адміністративною колегією Відділення було надано рекомендації сімнадцяти органам місцевого самоврядування - щодо здійснення заходів щодо додержання вимог законодавства у сфері поводження з побутовими відходами; десяти органам місцевого самоврядування- здійснити заходи щодо своєчасного перегляду норм надання послуг з вивезення побутових відходів.
Також, з метою припинення дій, які містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції і умов, що їм сприяють, адміністративна колегія Відділення рекомендувала чотирьом органам місцевого самоврядування, припинити бездіяльність, яка полягає у непроведенні конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення рідких побутових відходів на підпорядкованій їм території і як наслідок, не допущені на ринок інших суб’єктів господарювання – потенційних конкурентів, які працюють на даному ринку в межах Одеської області.
2. Випадки, коли під час проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території конкурсна пропозиція була відхилена через невідповідність учасника конкурсу кваліфікаційним вимогам передбаченим конкурсною документацією, а саме: відсутній досвід роботи з надання послуг з вивезення побутових відходів, тож конкурс вважається таким, що не відбувся.
Шляхом вирішення цього питання є внесення змін до законодавства, а саме до Порядку проведення конкурсу з надання послуг з вивезення побутових відходів (постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173) в частині кваліфікаційних вимог до учасників конкурсу.
Враховуючи вищевикладене, Відділенням запропоновано звернутись до Міністерства розвитку громад та територій України з пропозиціями щодо внесення змін до Порядку.
З повним текстом Звіту можна ознайомитись тут.