В результаті здійснення Південним міжобласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції органами місцевого самоврядування Миколаївської області у сфері пасажирських перевезень на автобусних маршрутах загального користування виявлено наступне.
Виконавчий комітет Первомайської міської ради, відповідно до власного рішення від 29.04.2022 № 98 «Про призначення тимчасових перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування Первомайської міської територіальної громади», уклав з автомобільними перевізниками строком на три місяці тимчасові договори про здійснення перевезень пасажирів на відповідних міських автобусних маршрутах загального користування, до укладення яких діяли договори, укладені за результатами проведених у 2017, 2019-2021 роках конкурсів. У подальшому виконком Первомайської міськради уклав з перевізниками додаткові угоди до таких тимчасових договорів, якими продовжено термін їх дії строком на період дії воєнного стану в Україні і протягом одного року з дня його припинення чи скасування.
Чинним законодавством України, зокрема Законом України «Про автомобільний транспорт», встановлені виключно конкурсні засади визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування, а підпунктом 2 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (далі – Порядок), чітко визначено підстави, за яких призначається організатором конкурсу до проведення конкурсу інший автомобільний перевізник один раз на строк не більш як три місяці, а саме - у разі дострокового розірвання, за обставинами, визначеними вказаною законодавчою нормою, договору, який укладено за результатами проведеного конкурсу.
Також положення пункту 41 Порядку щодо продовження на період дії воєнного стану в Україні і протягом одного року з дня його припинення чи скасування договору або дозволу, строк дії якого закінчується у період дії воєнного стану, поширюються на договори або дозволи, які організатори укладають (надають) на конкурсних засадах на термін до п’яти років, як до введення воєнного стану, так і після, якщо їх строк дії завершується у період дії воєнного стану.
Згідно з наданою виконкомом Первомайської міськради інформацією, організатором перевезень не здійснювалось дострокове розірвання договорів з автомобільними перевізниками, укладеними за результатами проведених в 2017, 2019-2021 роках конкурсів про здійснення перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування.
Натомість виконком Первомайської міськради у зв’язку із закінченням 01.05.2022 строку дії договорів з перевізниками, укладеними за результатами проведених попередніх конкурсів про здійснення перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, не провів новий конкурс у строк, встановлений законодавством, і без наявності визначених законодавством підстав уклав з перевізниками тимчасові договори про здійснення перевезень пасажирів на вищезазначених міських автобусних маршрутах загального користування строком на три місяці без проведення конкурсу, та в подальшому уклав додаткові угоди до таких договорів, якими продовжив строк їх дії на період дії воєнного стану в Україні і протягом одного року з дня його припинення чи скасування, а також уклав тимчасові договори про здійснення перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах строком на період дії воєнного стану і протягом одного року з дня його припинення чи скасування.
З огляду на зазначене, дії виконкому Первомайської міськради щодо визначення автомобільних перевізників без проведення конкурсу, можуть призвести до недопущення конкуренції на ринку перевезень пасажирів на відповідних автобусних маршрутах загального користування, оскільки створюються умови, які перешкоджають входженню на вказаний ринок потенційних конкурентів – нових автомобільних перевізників, а тому містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 3 статті 50, частиною першою статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, а саме дії, які можуть призвести до недопущення конкуренції.
Керуючись статтею 46 Закону України «Про захист економічної конкуренції», адміністративна колегія Південного МТВ 05.03.2025 рекомендувала упродовж 3-х місяців виконавчому комітету Первомайської міської ради припинити вказане порушення, шляхом визначення на території громади на конкурсних засадах суб’єктів господарювання - автомобільних перевізників на відповідних автобусних маршрутах загального користування.