РОЗПОРЯДЖЕННЯ АДМІНІСТРРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ від 07 вересня 2017р. №49-р
Опубліковано 07 листопада 2017 року о 09:11
АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
МИКОЛАЇВСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ
07 вересня 2017р. №49-р
Справа №1-26.250/49-2017
Про початок розгляду справи
про порушення законодавства
про захист економічної конкуренції
Адміністративна колегія Миколаївського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши подання Відділу досліджень та розслідувань про початок розгляду справи від №1-06/126-пр та відповідні матеріали,
ВСТАНОВИЛА:
Миколаївським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (надалі – Відділення, територіальне відділення) здійснюється розгляд справи №2-26.206/27-2017 відносно товариства з обмеженою відповідальністю «ФАР-МА» (код ЄДРПОУ 37585120) та фізичної особи-підприємця Чумаченко О.В. (код ЄДРПОУ 3010012921), розпочатої у зв’язку з наявністю в їх діях ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів) під час участі у проведених Миколаївською міською лікарнею № 4 (
З метою повного, всебічного та об’єктивного дослідження обставин справи №2-26.206/27-2017, територіальним відділенням на адресу ФОП Чумаченко О.В., згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме:
Вказана Вимога містила 29 пунктів, на які необхідно було надати територіальному відділенню інформацію та належним чином засвідчені копії документів для дослідження питання у наступні строки:
- протягом 2-х календарних днів з дня отримання Вимоги - інформацію на пункт 29 Вимоги;
- протягом 12-ти календарних днів з дня отримання Вимоги - інформацію та копії документів на пункти 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 (7.1, 7.2), 8, 9 Вимоги;
- протягом 15-ти календарних днів з дня отримання Вимоги - інформацію та копії документів на пункти 10, 11(11.1, 11.2), 12, 13 (13.1, 13.2), 14 Вимоги;
- протягом 20-ти календарних днів з дня отримання Вимоги - інформацію та копії документів на пункти 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 (25.1, 25.2), 26, 27(27.1),28 Вимоги.
Вимога було направлена на адресу ФОП Чумаченко О.В. рекомендованим листом з повідомленням №5400130442800. Згідно отриманої картки рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, Вимога не була отримана адресатом та повернута до Відділення з причини закінчення терміну зберігання.
Відповідно до пункту 23 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.04.1994 №5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 06.06.1994 за №90/299, (із змінами та доповненнями) у разі, якщо вимогу про надання інформації неможливо вручити за місцезнаходженням юридичної особи чи останнім відомим місцем проживання фізичної особи, вона вважається такою, що вручена адресату, через 10 днів з для опублікування в газеті "Урядовий кур’єр" або в друкованому виданні відповідної обласної ради (за місцем знаходження юридичної особи, останнім відомим місцем проживання фізичної особи), повідомлення про розміщення такої вимоги на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (httр://www.amc.gov.ua).
Розміщення вимоги про надання інформації на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (httр://www.amc.gov.ua) забезпечує державний уповноважений, голова територіального відділення у термін не пізніше дня опублікування відповідного повідомлення.
Вимога була опублікована на офіційному суб-сайті Миколаївського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за посиланням: http://www.amc.gov.ua/amku/doccatalog/document?id=84335&schema=myk 08.06.2017, а повідомлення про розміщення Вимоги на вищевказаному офіційному суб-сайті територіального відділення - в газеті Миколаївської обласної ради "Рідне Прибужжя" від 08.06.2017 року №23(3467).
Отже, на підставі вищевикладеного, Вимога вважається такою, що вручена адресату 18 червня 2017 року, а отже відлік часу для надання витребуваної Відділенням інформації починається з 19 червня 2017 року, тобто ФОП Чумаченко О.В. необхідно було надати відповіді у наступні строки:
- на пункт 29 Вимоги – до 20.06.2017;
- на пункти 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 (7.1, 7.2), 8, 9 Вимоги – до 30.06.2017 включно;
- на пункти 10, 11(11.1, 11.2), 12, 13 (13.1, 13.2), 14 Вимоги – до 03.07.2017 включно;
- на пункти 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 (25.1, 25.2), 26, 27(27.1),28 Вимоги – до 10.07.2017 включно.
1. Згідно положень Вимоги, 30.06.2017р. було останнім терміном, коли ФОП Чумаченко О.В. мала надати територіальному відділенню інформацію та копії документів (з усіма їх невід’ємними частинами) на пункти 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 (7.1, 7.2), 8, 9 Вимоги.
Проте, інформацію на питання вищевизначених пунктів Вимоги фізична особа-підприємець, у встановлені законодавством строки, так само як і після їх спливу, не надала.
Отже, дії ФОП Чумаченко О.В., у вигляді неподання інформації у встановлені головою Відділення строки на питання пунктів 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 (7.1, 7.2), 8, 9 Вимоги, містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України „Про захист економічної конкуренції ”.
2. Інформацію та копії документів (з усіма їх невід’ємними частинами) на пункти 10, 11(11.1, 11.2), 12, 13 (13.1, 13.2), 14 Вимоги ФОП Чумаченко О.В. мала надати до 03 липня 2017 року включно.
Проте, інформацію на питання вищевизначених пунктів Вимоги фізична особа-підприємець, у встановлені головою територіального відділення строки, так само як і після їх спливу, не надала.
Отже, дії ФОП Чумаченко О.В., у вигляді неподання інформації у встановлені головою Відділення строки на питання пунктів 10, 11(11.1, 11.2), 12, 13 (13.1, 13.2), 14 Вимоги, містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України „Про захист економічної конкуренції ”.
3. Інформацію та копії документів (з усіма їх невід’ємними частинами) на пункти 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 (25.1, 25.2), 26, 27(27.1),28 Вимоги, ФОП Чумаченко О.В. мала надати до 10 липня 2017 року включно.
Проте, інформацію на питання вищевизначених пунктів Вимоги фізична особа-підприємець, у встановлені головою територіального відділення строки, так само як і після їх спливу, не надала.
Отже, дії ФОП Чумаченко О.В. у вигляді неподання інформації у встановлені головою Відділення строки на питання пунктів 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 (25.1, 25.2), 26, 27(27.1), 28 Вимоги, містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України „Про захист економічної конкуренції ”.
Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» у сфері формування та реалізації конкурентної політики, сприяння розвитку конкуренції, нормативного і методичного забезпечення Антимонопольного комітету України та застосування законодавства про захист економічної конкуренції Комітет має повноваження, зокрема, вимагати від суб’єктів господарювання, об’єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб інформацію, у тому числі з обмеженим доступом, необхідну для дослідження ринків, а також інформацію про реалізацію конкурентної політики.
Відповідно до статті 17 Закону України „Про Антимонопольний комітет України”, голова територіального відділення Комітету має повноваження, між іншим, при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб’єктів господарювання, об’єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом; проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб’єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження).
Аналогічні повноваження встановлено й Положенням про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, зокрема, пункт 3, у тому числі передбачає, що відділення Комітету має повноваження вимагати від суб’єктів господарювання, об’єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб інформацію, у тому числі з обмеженим доступом, та проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, у тому числі монопольне (домінуюче), суб’єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження).
Відповідно до статті 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівники, фізичні особи зобов’язані на вимогу органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.
Виходячи зі змісту статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», розпорядження, рішення та вимоги органу Комітету, голови територіального відділення Комітету щодо подання суб’єктами господарювання документів, інформації тощо, необхідних для виконання цими органами завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції, є обов’язковими для виконання у визначені ним строки.
Отже, вищезазначені приписи законодавства про захист економічної конкуренції, маючи на меті забезпечення реалізації основних завдань, визначених статтею 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», наділяють територіальні відділення Антимонопольного комітету України правом збирати та отримувати інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю.
Відповідно до пункту 13 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" неподання інформації Антимонопольному комітету України, його територіальному відділенню у встановлені органами Антимонопольного комітету України, головою його територіального відділення чи нормативно-правовими актами строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
Таким чином, з огляду на вищенаведене, у діях ФОП Чумаченко О.В. містяться ознаки трьох правопорушень, передбачених положеннями пункту 13 статті 50 Закону України „Про захист економічної конкуренції”, у вигляді:
- неподання інформації Відділенню на питання пунктів 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 (7.1, 7.2), 8, 9 Вимоги про надання інформації від 11.05.2017 №2-292/80-678 у встановлений головою Відділення строк (п.13 ст.50 Закону);
- неподання інформації Відділенню на питання пунктів 10, 11(11.1, 11.2), 12, 13 (13.1, 13.2), 14 Вимоги про надання інформації від 11.05.2017 №2-292/80-678 у встановлений головою Відділення строк (п.13 ст.50 Закону);
- неподання інформації Відділенню на питання пунктів 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 (25.1, 25.2), 26, 27(27.1),28 Вимоги про надання інформації від 11.05.2017 №2-292/80-678 у встановлений головою Відділення строк (п.13 ст.50 Закону);
Виходячи з наведеного, керуючись статтею 14 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", статтею 37 Закону України "Про захист економічної конкуренції", пунктом 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.2001 №23-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за №291/5482, зі змінами та доповненнями, пунктом 203 Правил розгляду заяв та справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.04.1994 №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06.05.1994 за №90/299, (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29.06.1998 №169-р) (зі змінами), адміністративна колегія Миколаївського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України
ВИРІШИЛА:
1. Розпочати розгляд справи за ознаками вчинення Фізичною особою-підприємцем Чумаченко Оленою Вікторівною (ідентифікаційний код 3010012921) трьох порушень, передбачених пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
2. Доручити збирання та аналіз доказів у справі Відділу досліджень і розслідувань територіального відділення.
Голова адміністративної колегії
Миколаївського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України В. Харченко