АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ
РЕКОМЕНДАЦІЇ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ
23.01.2019 Херсон 71/1-рк/к
КП «Вікторія»
вул. Миру, 63Б,
с. Миколаївка,
Великолепетиський район,
Херсонська область, 74522
Щодо припинення дій, які містять
ознаки порушень законодавства
про захист економічної конкуренції
Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі – Відділення), розглянула заяву сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу «Селена» (надалі – СОК «Селена», Кооператив) від 12.07.2018 №1 щодо можливих порушень комунальним підприємством «Вікторія» Миколаївської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку централізованого водопостачання шляхом відключення молокоприймального пункту кооперативу від мережі централізованого водопостачання.
За результатами аналізу зібраних в ході розгляду заяви матеріалів Відділенням встановлено наступне.
Комунальне підприємство «Вікторія» Миколаївської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області (надалі – КП «Вікторія», Водоканал) згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є комунальним підприємством. Ідентифікаційний код юридичної особи 36789400. Державна реєстрація суб’єкта господарювання КП «Вікторія» здійснена 18.09.2012 року за номером 14831020000000393. Основний вид економічної діяльності: 36.00 Забір, очищення та постачання води.
Місцезнаходження юридичної особи: 74522, Херсонська область, Великолепетиський район, с. Миколаївка, вул. Миру, 63 Б.
КП «Вікторія» здійснює свою діяльність на підставі Статуту, затвердженого рішенням дев’ятої сесії Миколаївської сільської ради сьомого скликання Великолепетиського району Херсонської області від 12.09.2016 №81 та дозвільних документів, зокрема, ліцензії від 03.12.2012 №903 серії АВ № 617588 – на централізоване водопостачання, виданою Херсонською обласною державною адміністрацією 10.12.2012;
Відповідно до Статуту, КП «Вікторія» є юридичною особою, предметом діяльності є, зокрема, надання юридичним та фізичним особам комунальних послуг (централізованого водопостачання, водовідведення).
У розумінні абзацу дванадцятого статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» КП «Вікторія» є суб'єктом господарювання.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про природні монополії» природна монополія – стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв’язку з істотним зменшенням витрат на виробництво на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництв), а товари (послуги), що виробляються суб’єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв’язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги).
Згідно з статтею 5 Закону України «Про природні монополії» відповідно до цього Закону регулюється діяльність суб’єктів природних монополій у сферах, зокрема, централізованого водопостачання та водовідведення.
Отже, КП «Вікторія» у розумінні статті 1 Закону України «Про природні монополії» є суб’єктом природних монополій.
Відповідно до Методики визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05.03.2002 № 49-р, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 01.04.2002 № 317/6605 (надалі – Методика), з урахуванням пункту 2.2 Методики, встановлено наступне.
Об’єктами аналізу є:
- послуги з централізованого водопостачання;
- КП «Вікторія» - суб’єкт господарювання, який надає послуги з централізованого водопостачання.
Споживачами послуг є фізичні та юридичні особи, які отримують або мають намір отримати послуги з централізованого водопостачання.
Абзацом двадцять п’ятим статті 1 Закон України «Про питну воду та питне водопостачання» визначено, що централізоване питне водопостачання – господарська діяльність із забезпечення споживачів питною водою за допомогою комплексу об'єктів, споруд, розподільних водопровідних мереж, пов'язаних єдиним технологічним процесом виробництва та транспортування питної води.
Абзацом двадцять шостим статті 1 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» визначено, що централізоване водовідведення – господарська діяльність із відведення та очищення стічних вод за допомогою системи централізованого водовідведення.
Згідно з пунктом 1 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 (надалі – Правила № 630), Правила № 630 регулюють відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг, і фізичною та юридичною особою, яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.
Відповідно до пункту 2 Правил № 630 централізоване постачання холодної та гарячої води - послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у холодній та гарячій воді, яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем холодного та гарячого водопостачання;
Згідно з Методикою товарні межі ринку визначаються шляхом формування групи взаємозамінних товарів (товарних груп), у межах якої споживач за звичайних умов може легко перейти від споживання одного товару до споживання іншого.
Внаслідок технологічних особливостей централізованого водопостачання та водовідведення, конкуренція на зазначеному ринку в межах обслуговуючих територій КП «Вікторія» у с. Миколаївка Великолепетиського району Херсонської області відсутня.
Послуги з централізованого водопостачання та водовідведення в розумінні абзацу тринадцятого статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» є товаром.
Товарними межами ринку є послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.
Територіальними межами ринку послуг з централізованого водопостачання є територія с. Миколаївки, на якій розташовані мережі, що перебувають у власності та/або користуванні КП «Вікторія».
Відповідно до Методики часові межі ринку визначаються як проміжок часу, протягом якого відповідна сукупність товарно-грошових відносин між продавцями (постачальниками, виробниками) і споживачами утворює ринок із сталою структурою.
Часовими межами ринку послуг з централізованого водопостачання та водовідведення визначено 2016 - 2017 роки та січень-липень 2018 року.
Враховуючи викладене, відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» КП «Вікторія» має ознаки монопольного (домінуючого) становища на ринку послуг з централізованого водопостачання в межах території с. Миколаївки, на якій розташовані мережі, що перебувають у власності та/або користуванні КП «Миколаївка», оскільки на цьому ринку у нього немає жодного конкурента.
В ході дослідження наданих заявником та зібраних матеріалів встановлено, що СОК «Селена» згідно затвердженого загальними зборами Кооперативу Статуту (протокол №26 від 24.02.2014), створений для об’єднання фізичних та/або юридичних осіб – виробників сільськогосподарської продукції для організації обслуговування, спрямованого на зменшення витрат та/або збільшення доходів членів Кооперативу під час провадження ними сільськогосподарської діяльності та на захист їхніх економічних інтересів.
6 червня 2011 року Державною ветеринарною інспекцією Управління ветеринарної медицини у Великолепетиському районі Херсонської області проведено обстеження створеного Кооперативом молокоприймального пункту та складено акт, згідно якого молокоприймальний пункт придатний до експлуатації за умови додержання Правил ветеринарно-санітарної експертизи молока і молочних продуктів та вимог щодо їх реалізації, Положення «Про запровадження ідентифікації і реєстрації великої рогатої худоби» та вимог до молокоприймальних пунктів визначені Ветеринарними та санітарними вимогами до пунктів закупівлі молока від тварин, які утримуються в особистих господарствах, затвердженими Державним департаментом ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України від 21.03.2002 №18, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 05.04.2002 за №337/6625( надалі – Вимоги).
Діяльність з прийому молока у населення молокоприймальним пунктом СОК «Селена» здійснюється із 17.05.2011. Послуги з централізованого водопостачання надавались СОК «Селена» на підставі договору укладеного з КП «Вікторія».
КП «Вікторія» надіслало СОК «Селена» (74522, Херсонська область, Великолепетиський район, с. Миколаївка, вул. Петровського, 79 А) попередження (б/н та б/д) та 01.07.2018 в односторонньому порядку припинило надання послуг з централізованого водопостачання СОК «Селена» шляхом відключення об’єкта за зазначеною адресою від відповідних інженерних мереж. Зазначене підтверджується, зокрема, заявником, попередженням КП «Вікторія» та листом КП «Вікторія» від 13.08.2018 б/н.
За отриманою від КП «Вікторія» інформацією (лист від 07.08.2018 №14, вх. №71-01/543 від 09.08.2018), підприємство мотивує свої дії тим, що Миколаївською сільською радою Великолепетиського району Херсонської області (надалі – Миколаївська с/р) прийнято рішення від 31.05.2018 №264 «Про призупинення молокоприймального пункту СОК «Селена» в межах населеного пункту» (надалі – Рішення), пунктом 1 якого вирішено припинити діяльність молокоприймального пункту СОК «Селена» в межах населеного пункту с. Миколаївка та усні звернення голови Миколаївської с/ р (далі мовою оригіналу): «численні порушення СОК «Селена» у сфері водовідведення, що може слугувати підставою для припинення діяльності вказаного об’єкту (молокоприймального пункту) на території сільської ради».
У відповідь на вимогу Відділення від 25.07.2018 №71-02/447, на питання щодо надання інформації про наявність заяв та скарг з приводу діяльності молокоприймального пункту СОК «Селена», зокрема, щодо порушень останнім порядку благоустрою населеного пункту, закупівлі молока (приймання) у населення с. Миколаївки тощо за весь період діяльності молокоприймального пункту, Миколаївська с/р своїм листом від 06.08.2018 №166 не надала підтверджуючих матеріалів (скарги, заяви, складені акти) щодо порушень з боку СОК «Селени».
Натомість, аналіз змісту нормативно-правових актів, якими врегульовано взаємовідносини у сфері житлово-комунальних послуг підтверджує, що право або обов’язок виробника та виконавця послуг відключати споживача, в даному випадку СОК «Селена», від системи водопостачання за наявності рішень органу місцевого самоврядування щодо останніх про припинення діяльності та усних вказівок, чинним законодавством не передбачені.
Так, особливості надання та споживання послуг з водопостачання та водовідведення, врегульовано, зокрема, Законами України «Про житлово-комунальні послуги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про питну воду та питне водопостачання», Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №630, зі змінами (надалі - Правила надання послуг) та іншими чинними нормативно – правовими актами.
Відповідно до пункту 2 частин1 статті 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» централізоване водопостачання — це комунальна послуга.
Пунктом 1 статті 16 цього ж Закону передбачено, що комунальні послуги здійснюються безперервно, крім часу перерв на:
- проведення ремонтних і профілактичних робіт згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації і користування, положеннями про проведення поточного і капітального ремонтів та іншими нормативно-правовими актами;
- міжопалювальний період для систем опалення виходячи з кліматичних умов згідно з нормативно-правовими актами;
- ліквідацію наслідків аварії.
Отже, наведений у Законі «Про житлово-комунальні послуги» перелік підстав для припинення надання комунальних послуг, зокрема з водопостачання, є вичерпний і комунальні підприємства не можуть його розширити самостійно.
Крім того, статтею 23 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», дія якого поширюється як на органи місцевого самоврядування, так і на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду і забезпечують населений пункт шляхом централізованого питного водопостачання, передбачено, що підприємства питного водопостачання мають право у разі внесення споживачем не в повному обсязі плати за використану питну воду обмежити його питне водопостачання до рівня екологічної броні питного водопостачання.
Статтею 48 цього Закону зазначено, що спори з питань питної води та питного водопостачання розглядаються у судовому порядку.
Тобто, чинне законодавство не надає права суб’єктам господарювання, що виробляють питну воду і забезпечують населені пункти шляхом централізованого питного водопостачання, припиняти водопостачання у випадку прийняття відповідних рішень органів місцевого самоврядування щодо суб’єктів господарювання та надання усних вказівок .
З огляду на зазначене, враховуючи положення чинних законодавчих та галузевих нормативно-правових актів, дії КП «Вікторія» у вигляді припинення надання послуг водопостачання на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування щодо припинення діяльності суб’єкта господарювання на відповідній території та на підставі наданої усної вказівки, суперечать вимогам чинного законодавства України.
Відповідно до пункту 2.1. та 2.2. Вимог, обов’язковою умовою для здійснення діяльності із закупівлі молока від тварин, які утримуються в особистих селянських господарствах, є те що вона повинна здійснюватися лише на відповідно обладнаному пункті. Пункт має розміщуватися в окремому приміщенні та бути підключеним до мережі водопостачання, каналізації, опалення і електрозабезпечення у відповідності до діючих будівельних та санітарних норм і правил.
Ринок закупівлі молока від тварин, які утримуються в особистих селянських господарствах є конкурентним і представлений значною кількістю суб’єктів, що здійснюють господарську діяльність на цьому ринку.
Так, за інформацією Миколаївської с/р, наданої Відділенню листом від 06.08.2018 № 166, на території с. Миколаївка, діяльність із закупівлі молока від тварин, які утримуються в особистих селянських господарствах, крім СОК «Селена», здійснюють також СВ«Макарчик», ФОП Багмет та ФОП Ісаєв.
Враховуючи зазначене, припинення Водоканалом надання КП «Вікторія» послуг з водопостачання унеможливить діяльність підприємства як молокоприймального пункту в межах с. Миколаївка, оскільки така діяльність суперечитиме Вимогам.
Оскільки, відповідно до договору, укладеного між Водоканалом та СОК «Селена», останній є споживачем послуги з водопостачання, то припинення КП «Вікторія» водопостачання молокоприймального пункту призвело до ущемлення інтересів споживача відповідної послуги.
За умов існування конкуренції на ринку централізованого водопостачання споживач мав би змогу відмовитись від послуг КП «Вікторія» і звернутись до іншого суб'єкта господарювання з метою отримання послуг при умовах дотримання вимог нормативних документів у сфері водопостачання. В даному випадку конкуренція на зазначеному ринку у межах с. Миколаївка відсутня і КП «Водоканал», користуючись монопольним становищем, має можливість встановлювати умови придбання споживачами послуги з централізованого водопостачання, шляхом припинення надання СОК «Селена» послуги з централізованого водопостачання у зв’язку з прийняттям сільською радою Рішення та усної вказівки голови сільської ради, що не передбачено чинним законодавством України.
Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку є дії чи бездіяльність суб’єкта господарювання, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, що призвели або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, або ущемлення інтересів інших суб’єктів господарювання чи споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.
Згідно з пунктом 2 частини другої статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку, зокрема, визнається й застосування різних цін чи різних інших умов до рівнозначних угод з суб’єктами господарювання, продавцями чи покупцями без об’єктивно виправданих на те причин.
Частиною третьої статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» встановлено, що зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом.
Пунктом 2 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визначено, що зловживання монопольним становищем є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
Згідно з частиною четвертою статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» державний контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції, захист інтересів суб'єктів господарювання та споживачів від його порушень здійснюються органами Антимонопольного комітету України.
Таким чином, дії КП «Вікторія», які полягають у припиненні надання послуг з централізованого водопостачання СОК «Селена» у зв’язку з прийняттям Миколаївською с/р Рішення та усної вказівки голови сільської ради, що не передбачено чинними нормативно-правовими актами, містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 2 статті 50, частиною першою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуги з централізованого водопостачання, шляхом вчинення таких дій, що призвели до ущемлення інтересів споживача, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.
Враховуючи зазначене та керуючись пунктом 10 частини п'ятої статті 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтею 46 Закону України «Про захист економічної конкуренції», підпунктом 13 частини першої пункту 3 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.2001 № 32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482 (зі змінами), адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України:
РЕКОМЕНДУЄ:
1. Комунальному підприємству «Вікторія» Миколаївської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області (ід. код 36789400) припинити дії, які містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 2 статті 50, частиною першою статті 13, Закону України «Про захист економічної конкуренції», шляхом відновлення водопостачання споживачу СОК «Селена», у межах та спосіб передбачені нормами чинного законодавства України.
2. Про розгляд рекомендацій та вжиті заходи повідомити Херсонське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України в 10-денний строк з дня їх отримання із наданням копій підтверджуючих документів.
Відповідно до частини другої статті 46 Закону України «Про захист економічної конкуренції» рекомендації органів Антимонопольного комітету України підлягають обов’язковому розгляду органами чи особами, яким вони надані.
Звертаємо увагу, що відповідно до частини третьої статті 46 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за умов виконання положень рекомендацій у разі, якщо порушення не призвело до суттєвого обмеження чи спотворення конкуренції, не завдало значних збитків окремим особам чи суспільству та вжито необхідних заходів для усунення наслідків порушення, провадження у справі про порушення законодавства про захист економічної конкуренції не розпочинається.
Голова адміністративної колегії -
Голова територіального відділення В.П. Василенко