АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ
РЕКОМЕНДАЦІЇ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ
15.03.2019 Херсон 71/6-рк/к
Міське комунальне підприємство
«Виробниче управління
Водопровідно-каналізаційного
Господарства м. Херсона»
пл. Тутушкіна, 9,
м. Херсон, 73000
Щодо запобігання порушенням
законодавства про захист
економічної конкуренції
Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі - Відділення), розглянувши за дорученням Антимонопольного комітету України від 17.01.2019 № 8-01/610 звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Молодіжний житловий комплекс» (далі - ТОВ «МЖК») від 10.01.2019 № 05, щодо можливих порушень законодавства про захист економічної конкуренції в діях Міського комунального підприємства «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона» (далі МКП «ВУВКГ м. Херсона, Водоканал), які полягають у відключенні офісних приміщень ТОВ «МЖК» за адресою пр. 200 років Херсона, 38, корп. 6 від мережі центрального водопостачання у зв’язку з неукладеінням: договору на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, а також у зобов’язанні ТОВ «МЖК» в облаштуванні офісних приміщень окремим водопровідним ВВОДОМ з вузлом комерційного обліку та випуском для скиду стічних вод з будівництвом контрольного колодязя, встановила наступне.
МКП «ВУВКГ м. Херсона» засноване Херсонською міською радою Херсонської області, дата державної реєстрації 08.06.2004, номер запису 14991200000004757. Місцезнаходження МКП «ВУВКГ м. Херсона»: пл. ім. Ю. Тутушкіна,
Відповідно до нової редакції статуту МКП «ВУВКГ м. Херсона» 2017 року, затвердженого рішенням Херсонської міської ради від 30.08.2017 № 845 (далі - Статут), підприємство створене з метою забезпечення громадських та особистих потреб шляхом здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг водопостачання та водовідведення юридичним та фізичним особам, населенню міста, а також, інших послуг відповідно до предмета діяльності підприємства в установленому чинним законодавством порядку.
Відповідно до Статуту, підприємство має відокремлене майно, самостійний баланс, може відкривати розрахунковий та інші рахунки в установах банків як у грошрвій одиниці України, так і в іноземній валюті, має гербову печатку. Штамп, бланки зі своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом, інші необхідні для здійснення діяльності реквізити.
Основним видом діяльності МКП[ «ВУВКГ м. Херсона» є забір, очищення та постачання води (код за КВЕД 36.00).
У розумінні абзацу дванадцятого статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» МКП «ВУВКГ м. Херсона» є руб'єктом господарювання.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про природні монополії» природна монополія стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв’язку з істотним зменшенням витрат на виробництво на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництв), а товари (послуги), що виробляються суб’єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв’язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги).
Згідно з статтею 5 Закону Україну «Про природні монополії» відповідно до цього Закону регулюється діяльність суб’єктів природних монополій у сферах,) зокрема, централізованого водопостачання та водовідведення.
Отже, МКП «ВУВКГ м. Херсона» у розумінні статті 1 Закону України «Про природні монополії» є суб’єктом природних монополій.
Відповідно до Методики визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05.03.2002 № 49-р, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 01.04.2002 № 317/6605 (надалі - Методика), з урахуванням пункту 2.2 Методики, встановлено наступне.
Об’єктами аналізу є:
- послуги з централізованого водопостачання та водовідведення;
- МКП «ВУВКГ м. Херсона», яке надає послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.
Споживачами послуг є фізичні ті юридичні особи, які отримують або мають намір отримати послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.
Абзацом двадцять п’ятим статті 1 Закон України «Про питну воду та питне водопостачання» визначено, що централізоване питне водопостачання - господарська діяльність із забезпечення споживачів питною водою за допомогою комплексу об'єктів, споруд, розподільних водопровідних мереж, пов'язаних єдиним технологічним процесом виробництва та транспортування питної води.
Абзацом двадцять шостим статті 1 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» визначено, що централізоване водовідведення - господарська діяльність із відведення та очищення стічних вод за допомогою системи централізованого водовідведення.
Згідно з Методикою, товарні межі ринку визначаються шляхом формування групи взаємозамінних товарів (товарних груп), у межах якої споживач за звичайних умов може легко перейти від споживання одного товару до споживання іншого.
Централізоване водопостачання та водовідведення є послугою, яка не має замінників. Внаслідок технологічних особливостей централізованого водопостачання та водовідведення, конкуренція на зазначеному ринку відсутня.
Послуги з централізованого водопостачання та водовідведення в розумінні абзацу тринадцятого статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» є товаром.
Товарними межами ринку є послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.
Відповідно до вимог Методики, при визначенні територіальних меж ринків послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення було враховано мінімальну територію, за межами якої отримання споживачами послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення; які б надавалися МКП «ВУВКГ м. Херсона», є неможливим у зв’язку з відсутністю діючих водопостачальних та каналізаційних мереж.
Отже, враховуючи вищенаведене, територіальними межами ринків є територія міста Херсона, де розташовані діючі водопровідні та каналізаційні мережі, які експлуатує МКП «ВУВКГ м. Херсона».
Часові межі ринку визначаються як проміжок часу, протягом якого відповідна сукупність товарно-грошових відносин між продавцями (постачальниками, виробниками) і споживачами утворює ринок товару із сталою структурою.
У межах міста Херсона протягом 2017-2018 років та по цей час склад продавців (надавачів) даних послуг не змінювався, тобто структура цих ринків є сталою.
Отже, часовими межами ринків централізованого водопостачання та водовідведення в територіальних межах діючих мереж, що досліджувалися, є період 2017-2018 років та по цей час.
Враховуючи викладене, відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» МКП «ВУВКГ м. Херсона» впродовж 2017-2018 років та по теперішній час має ознаки монопольного (домінуючого) становища на ринку послуг з централізованого водопостачання та водовідведення в межах території міста Херсона, на якій розташовані мережі, що перебувають у власності та/або користуванні МКП «ВУВКГ м. Херсона».
Відповідно до Закону України «Про природні монополії» регулювання діяльності на ринку природної монополії за участю суб’єктів природних монополій здійсняється на одному із принципів щодо забезпечення захисту прав споживачів.
До обов’язків суб’єктів природної монополії віднесено дотримання умов та правил здійснення підприємницької діяльності.
В ході дослідження наданих заявником та зібраних додатково матеріалів, а також аналізу чинних нормативно правових актів, якими врегульовано взаємовідносини між споживачами та підприємствами, що надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, Відділенням встановлені наступне.
Статтею 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон) визначено, що виконавець — це суб’єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору, а споживач - фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово-комунальну послугу.
Статтею 19 Закону передбачено, що учасниками у сфері житлово-комунальних послуг є власник, споживач та виробник. При цьому, відносини між учасниками і договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на і договірних засадах.
Послуги з централізованого водопостачання та водовідведення МКП «ВУВКГ м. Херсона» надаються ТОВ «МЖК» відповідно до укладеного договору від 01.06.2018 № 1127 «Про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення» з моменту його узгодження та підписанні сторонами.
Офісні приміщення ТОВ «МЖК знаходяться в цокольних поверхах 1 та 2 житлового будинку за адресою пр. 200 років Херсона, 38, корп. 6.
Житловий будинок, який був збудований відповідно до вимог законодавства і прийнятий в експлуатацію у 2006 році, має окремий водопровідний ввід з вузлом комерційного обліку, через який здійснюється водопостачання всіх квартир, у тому числі й офісних приміщень ТОВ «МЖК», а також обладнаний окремим каналізаційним випуском, до якого приєднані випуски усіх квартир та приміщень будинку, у тому числі і офісних приміщень ТОВ «МЖК». Офісні приміщення ТОВ «МЖК» приєднані до внутрішньобудинкової системи водопостачання та обладнані вузлами розподільного обліку) води.
Проте, МКП «ВУВКГ м. Херсона» листами від 17.10.2018 № 02/04-08/31-18 та від 03.01.2019 № 02/04-15/35, посилаючись на Закон України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», Правила приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення», Державні будівельні норми України. Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення ДБН В.2.2-15-2005 та інші нормативно-правові акти України, попередило ТОВ «МЖК» про необхідність облаштування офісних приміщень ТОВ|«МЖК» окремим водопровідним вводом з вузлом комерційного обліку та випуском для скиду стічних вод з будівництвом контрольного колодязя.
Засади забезпечення комерційного, у тому числі розподільного, обліку послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та забезпечення відповідною обліковою інформацією споживачів таких послуг визначено Законом України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» (надалі - Закон).
Згідно зі статтею 1 Закону вузол комерційного обліку - вузол обліку, що забезпечує загальний облік споживання відповідної комунальної послуги в будівлі, її частині (під’їзді), обладнаній окремим інженерним вводом; вузол розподільного обліку - вузол обліку, що забезпечує індивідуальний облік споживання відповідної комунальної послуги в будівлях, де налічуються два та більше споживачів.
Відповідно до статті 3 Закону забороняється приєднання житлових і нежитлових будівель до зовнішніх інженерних мереж без оснащення таких будівель вузлами комерційного обліку відповідних комунальних послуг відповідно до вимог цього Закону. Такими вузлами обліку обладнуються усі вводи зовнішніх інженерних мереж у будівлі, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно зі статтею 4 Закону оснащення окремих приміщень у будівлях вузлами розподільного обліку/приладами - розподілювачами теплової енергії та обладнанням інженерних систем для забезпечення такого обліку здійснюється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Відповідно до пункту 6 Порядку оснащення окремих приміщень у будівлях вузлами розподільного обліку/приладами - розподілювачами теплової енергії та обладнанням інженерних систем для забезпечення такого обліку, який зареєстровано в Мінюсті 31.08.2018 за № 981/32433 (далі - Порядок), вузлами розподільного обліку оснащуються окремі приміщення в будівлі, які є самостійними об’єктами нерухомого майна, або окремі приміщення, що не є самостійними об’єктами нерухомого майна, але перебувають у користуванні різних споживачів, у разі приєднання такої будівлі до зовнішніх інженерних мереж або оснащення такої будівлі системою автономного теплопостачання, автономного гарячого водопостачання, автономного водопостачання.
Відповідно до Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення, затверджених наказом (Мінрегіону від 01.12.2017 № 316, зареєстрованих у Мінюсті 15.01.2018 за № 56/31508, виробник повинен вимагати від споживачів, об’єкти яких розташовані в житлових будинках та мають стічні води технологічного або непобутового походження, забезпечення водовідведення стічних вод об’єкта окремо облаштованим каналізаційним випуском з облаштуванням контрольного колодязя.
Таким чином, враховуючи викладене, офісні приміщення, які знаходяться в житловому будинку та приєднані др внутрішньобудинкової системи водопостачання, облаштовані вузлами розподільного обліку води, та мають господарсько побутові відходи, не потребують облаштування окремим водопровідним вводом з вузлом комерційного обліку та випуском для скиду стічних вод з будівництвом контрольного колодязя.
Зазначене підтверджується, зокрема й листом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (далі - Мінрегіон) від 17.12.2018 № 8/9.1.2/1524-18 «Щодо облаштування офісного приміщення, розташованого у житловому будинку вузлом комерційного обліку», яким надано відповідь ТОВ «МЖК» на його звернення від 14.11.2018 № 439.
Так, у згаданому листі Мінрегіон, зокрема, зазначає «...офісні приміщення, які знаходяться в житловому будинку, приєднані до внутрішньо будинкової системи водопостачання та облаштовані вузлами розподільного обліку води, облаштовувати окремими водопровідним вводом не потрібно, та не потребують окремо облаштованого каналізаційного випуску з облаштуванням контрольного колодязя...», «...офісні приміщення, які знаходяться в житловому! будинку та мають господарсько-побутові стічні води, не потребують окремо облаштованого каналізаційного випуску з облаштуванням контрольного колодязя».
В свою чергу, МКП «ВУВКГ м. Херсона», всупереч вимогам чинного законодавства, зобов’язав ТОВ «МЖК» облаштувати офісні приміщення окремим водопровідним вводом з вузлом комерційного обліку та випуском для скиду стічних вод з будівництвом контрольного колодязя.
Враховуючи те, що у випадку невиконання ТОВ «МЖК» вимог Водоканалу, існує ймовірність відключення від мереж централізованого водопостачання, зазначені дії, могли призвести до ущемлення інтересів споживача.
За умов існування конкуренції на ринках централізованого водопостачання та водовідведення споживач мав би змогу відмовитись від послуг МКП «ВУВКГ м. Херсона» і звернутись до іншого суб’єкта господарювання з метою отримання таких послуг за умови дотримання вимог нормативних документів у сфері водопостачання та водовідведення. В цьому випадку конкуренція на зазначеному ринку відсутня і МКП «ВУВКГ м. Херсона» має можливість встановлювати умови придбання споживачами послуг з централізованого водопостачання і водовідведення, зловживаючи монопольним становищем шляхом включення додаткових зобов’язань з оплати та встановлення засобу обліку стічних вод, що не передбачені чинним законодавством України.
Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» зловживанням монопольним становищем на ринку є дії чи бездіяльність суб'єкта господарювання, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, що призвели або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, або ущемлення інтересів інших суб'єктів! господарювання чи споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.
Таким чином, дії Міського комунального підприємства «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона» у вигляді зобов’язання споживача облаштувати офісні приміщення окремим водопровідним вводом з вузлом комерційного обліку та випуском для скиду стічних вод з будівництвом контрольного колодязя, що не передбачено чинними нормативно правовими актами України, містили ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 2 статті 50, частиною першою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку, що може призвести до ущемлення інтересів споживача, шляхом вчинення дій, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.
На вимогу голови Відділення від 13.02.2019 № 71-02/353 про надання пояснень та документів які б ґрунтовно доводили підстави, з яких МКП «ВУВКГ м. Херсона» було направлено на адресу ТОВ «МЖК» листи з вимогами облаштувати офісні приміщення окремим водопровідним вводом з вузлом комерційного обліку та випуском ДЛЯ скиду стічних вод з будівництвом контрольного колодязя, МКП «ВУВКГ м. Херсона» надало відповідь листом від 14.02.201 №02-11-08/612 в якому зазначило наступні підстави (далі мовою оригіналу):
«п.п. 1.7. 3.6 «Правил приймання стічних вод підприємств у міську комунальну систему каналізації», затверджених рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 17.08.2004 №332 передбачено, що скидання стічних вод підприємств у міську комунальну систему каналізації повинно здійснюватися самостійними випусками з обов'язковим облаштуванням контрольного колодязя;
п. 5.22 ДБІІ В.2.2-15-2005 Житлові будинки. Основні положення. Системи
каналізації вбудованих приміщень громадського призначення повинні проектуватися окремими від систем каналізації житлових будинків із самостійними випусками (допускається в один колодязь);
п.п.8 п.1 розділу II «Правил приймання стічних вод до систем централізованого
водовідведення» затверджених Наказом Мііністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 01.12.2017 № 316. вимагати від споживачів, об’єкти яких розташовані в житлових будинках та мають стічні води технологічного або непобутового походження, забезпечення водовідведення стічних вод об’єкта окремо облаштованим каналізаційним випуском з облаштуванням контрольного колодязя.
Також відповідно до Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», Наказу № 206 від 09.08.2018 «Про затвердження Порядку оснащення будівель вузлами комерційного обліку та обладнанням інженерних систем для забезпечення такого обліку», приєднання житлових і нежитлових будівель, окремих приміщень в будівлі, які є самостійними об'єктами нерухомого майна, або окремі приміщення самостійними об'єктами нерухомого майна до зовнішніх інженерних мереж без таких будівель вузлами комерційного обліку відповідних комунальних послуг забороняється.
Вузлами обладнуються всі вводи зовнішніх інженерних мереж, вузол комерційного обліку встановлюється на межі майнової належності в кожній точці приєднання до зовнішніх інженерних мереж»
Цим же листом МКП «ВУВКГ м. Херсона» повідомило Відділенню, що (далі мовою оригіналу) «...з листом ТОВ «МЖК»№ 26 від 05.02.2019 на адресу МКП «ВУВКГ м. Херсона» було надано копію листа Мінрегіону № 8/9.1.2/1524-18 від 17.12.2018 щодо облаштування офісного приміщення розташованого у житловому будинку вузлом комерційного обліку.
Після отримання вказаного вище листа Мінрегіону з у наданих роз’яснень МКП «ВУВКГ м.Херсона» листом № 02/04-08/603 від11.02.2019 відкликало раніше виставлені вимоги та повідомило ТОВ «МЖК» про відсутність необхідності облаштування окр емого водопровідного вводу та каналізаційного випуску для офісних приміщень за адресою проспект 200 років Херсона, буд 38, корп. 6».
Таким чином, МКП «ВУВКГ м. Херсона» припинило дії, які містили ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
Враховуючи викладене, з метою запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, керуючись частиною шостою статті 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України,
РЕКОМЕНДУЄ:
1. Міському комунальному підприємству «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона» (ідентифікаційний код юридичної особи -
2. Про результати розгляду рекомендацій повідомити територіальне відділення в
десятиденний строк з дня їх отримання.
Голова територіального відділення-
Голова адміністративної колегії В.П. Василенко