АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ
РІШЕННЯ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ
«02» лютого 2015 м. Херсон № 5-р/к
Справа № 76/2-14
Про порушення законодавства
про захист економічної конкуренції
та накладення штрафу
Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі - Відділення), розглянувши матеріали справи №76/2-14, про порушення товариством з обмеженою відповідальністю «Бізнес Інвест Групп» законодавства про захист економічної конкуренції та подання Відділу досліджень і розслідувань від 15.01.15 № 1-50/2,
ВСТАНОВИЛА:
Розпорядженням Адміністративної колегії територіального відділення від 02 грудня 2014 року №86-рп/к розпочато розгляд справи № 76/2-14 за наявністю в діях товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес Інвест Групп» (надалі – ТОВ «Бізнес Інвест Групп») ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.
Розгляд справи розпочато за результатами здійснення державного контролю щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захист конкуренції у сфері державних закупівель, а також проведення дослідження відповідних товарних ринків, що пов’язано зокрема, з процедурою закупівлі послуг з санітарного очищення та інших для потреб Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради (дата оприлюднення і номер оголошення про проведення процедури закупівлі, опублікованого в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель 10.02.2014 ВДЗ№12(858) № 041841.
За результатами аналізу матеріалів та доказів, зібраних в ході розгляду справи, встановлено наступне.
Відділенням, на підставі статей 12, 17, 22, 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктів 3, 8 та 9 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, на адресу ТОВ «Бізнес Інвест Групп» (54017 м. Миколаїв, пр-т. Леніна, 93-В) направлено вимогу від 12.11.2014 року за № 2-37/888 про надання інформації (надалі – Вимога) та запропоновано у семиденний строк з дня її отримання надати інформацію, щодо участі ТОВ «Бізнес Інвест Групп» у вказаній процедурі закупівлі та належним чином засвідчені копії документів:
Одночасно у Вимозі, зокрема зазначалося, що:
- інформацію необхідно надати згідно з нумерацією вимоги за підписом керівника або уповноваженої ним особи, копії наданих документів мають бути засвідчені належним чином (без нотаріального засвідчення);
- у разі відсутності або неможливості подання у встановлений строк інформації, що запитується, про це необхідно письмово повідомити Відділення, з зазначенням у відповіді причини відсутності (неможливості подання) інформації;
- документи, які надаються на вимогу територіального відділення Комітету, мають бути зброшуровані із зазначенням кількості сторінок та скріплені печаткою, мати нумерацію сторінок та реєстр наданих документів відповідно до нумерації сторінок;
- інформація з обмеженим доступом (конфіденційна інформація) повинна бути відповідним чином позначена або подана в опечатаному конверті окремо (на конверті та на кожній сторінці повинно бути чітко зазначено «інформація з обмеженим доступом») і буде використана згідно із чинним законодавством;
- можливо надати інші документи та матеріали, які можуть бути корисними для дослідження зазначеного питання;
- відповідно до статей 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», вимоги голови територіального відділення Антимонопольного комітету України щодо надання інформації (в тому числі з обмеженим доступом) є обов’язковими для виконання у визначений ним термін;
- дії з неподання інформації у встановлені строки, подання недостовірної інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України, відповідно до пунктів 13-15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», кваліфікуються як порушення законодавства про захист економічної конкуренції за які, відповідно статті 52 вказаного Закону, передбачена відповідальність у вигляді штрафу.
Вимога Відділення була відправлена на адресу ТОВ «Бізнес Інвест Групп», 12.11.2014 р. рекомендованим листом з повідомленням про вручення за №7300325515600 через відділення № 3 Херсонської дирекції Українського Державного підприємства поштового зв’язку «Укрпошта».
На запит Відділення від 05.12.2014 № 2-37/937 Херсонська дирекція Українського Державного підприємства поштового зв’язку «Укрпошта» підтвердила, що рекомендований лист з повідомленням про вручення за №7300325515600 надійшов до адресного відділення поштового зв’язку Миколаїв-17 14.11.2014 року і в цей же день вручений уповноваженій особі ТОВ«Бізнес Інвест Групп» юристу Москаленко. Викладена у листі інформація підтверджується особистим підписом Москаленко у доданій до листа копії форми 8 № 5 отримання кореспонденції від 14.11.2014 р.
Отже, останній день строку подання відповіді на Вимогу припадав на 21.11.2014 року, проте у встановлений строк ТОВ «Бізнес Інвест Групп» інформацію на Вимогу не надало, до Відділення не надходило будь-яких клопотань про продовження та/або перенесення строку надання інформації у зв’язку з відсутністю або неможливістю надання у встановлений строк інформації, що запитується.
Неподання ТОВ «Бізнес Інвест Групп» інформації із питань, зазначених у вимозі від 12.11.2014 №2-37/888 створило Відділенню перешкоди у здійсненні передбачених чинним законодавством повноважень.
Повноваження Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень визначаються Законом України «Про Антимонопольний комітет України», Положенням про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженим розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30 березня за №291/5482, із подальшими змінами, іншими актами законодавства.
Так, відповідно до пункту 5 статті 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» голова Відділення під час реалізації покладених на Відділення завдань, має, зокрема, повноваження одержувати, відповідно до чинного законодавства від суб’єктів господарювання інформацію, необхідну для здійснення завдань, покладених на Відділення.
При цьому, відповідно до статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» вимоги голови територіального відділення в межах його компетенції є обов’язковими для виконання у встановлені терміни.
Згідно зі статтею 221 цього ж Закону, суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівники, фізичні особи зобов’язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.
Згідно з пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
Таким чином, наведені вище обставини свідчать, що ТОВ «Бізнес Інвест Групп», не подавши територіальному відділенню інформацію на вимогу від 12.11.2014 №2-37/888 у встановлений головою Відділення строк, вчинило порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.
Наявність порушення законодавства про захист економічної конкуренції ТОВ «Бізнес Інвест Групп» підтверджують матеріали справи.
Відповідачу у справі, відповідно до пункту 26 Правил розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.04.94 №15-р, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06.05.94 за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29.06.98 №169-р), направлено подання з попередніми висновками у справі для надання своїх міркувань, заперечень, пояснень та клопотань у справі (супровідний лист відділення від 15.01.1015 №8-2/56).
Копію подання направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення на поштову адресу ТОВ «Бізнес Інвест Групп» – пр-т. Леніна, 93В, м. Миколаїв, 54017 (номер листа 7300326046107). За вказаною адресою знаходиться офісне приміщення ТОВ «Бізнес Інвест Групп».
За інформацією, яка розміщена на офіційному веб-сайті Українського державного підприємства поштового зв’язку «Укрпошта», кореспонденцію за номером 7300326046107 не вручено під час доставки 22.01.2015 року. Працівниками відділення поштового зв’язку Миколаїв-17 було залишено відповідне повідомлення, проте представник ТОВ «Бізнес Інвест Групп» не з’явився до зазначеного поштового відділення для отримання кореспонденції. Тим самим було створено перешкоди для вручення копії подання про попередні висновки у справі № 37/2-13 та прийняття рішення у справі.
З урахуванням викладеного, на підставі пункту 26 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції (Правил розгляду справ), затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року за №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року за №169-р) (зі змінами) інформація щодо попередніх висновків у справі №76/2-14 була розміщена на суб-сайті територіального відділення 27 січня 2015 року.
Отже, матеріалами справи в повній мірі доведено що, ТОВ «Бізнес Інвест Групп», не подавши територіальному відділенню інформацію на вимогу від 12.11.2014 №2-37/888 у встановлений головою Відділення строк, вчинило порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.
Відповідно до абзацу 4 частини 2 статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за вчинення порушення у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки, передбачено накладення штрафу у розмірі до одного відсотка доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітній рік, що передував року, в якому накладається штраф.
ТОВ «Бізнес Інвест Групп» не надало Відділенню інформацію про сукупний дохід (виручку) від реалізації продуктів (товарів, робіт, послуг) за 2014 рік.
Відповідно до частини 5 статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», якщо доходу (виручки) немає або відповідач на вимогу органів Антимонопольного комітету України, голови його територіального відділення не надав розмір доходу (виручки), штраф, передбачений абзацом 4 частини 2 статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», накладається у розмірі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Враховуючи викладені обставини та, керуючись статтями 12-1, 14 Закону «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48, 52 Закону «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3, 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.01 № 32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.03.2001 №291/5482, пунктом 33 Правил розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 29.06.98 № 169-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 22.07.98 за № 471/2911 зі змінами та доповненнями, Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення,
ВИРІШИЛА:
1. Визнати що, товариство з обмеженою відповідальністю «Бізнес Інвест Групп» (код ЄДРПОУ 35177000), не подавши територіальному відділенню інформацію на вимогу від 12.11.2014 №2-37/888 у встановлений головою Відділення строк, вчинило порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.
2. За порушення, вказане в пункті 1 резолютивної частини цього рішення, відповідно до частини 5 статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Бізнес Інвест Групп» штраф у розмірі 34 000 (тридцять чотири тисячі) гривень.
Штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання рішення.
Відповідно до частини восьмої статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції», протягом п’яти днів з дня сплати штрафу надіслати до територіального відділення документи, що підтверджують сплату штрафу.
Рішення може бути оскаржене до господарського суду в двомісячний строк з дня його одержання.
В.о. голови Відділення-
в.о. голови колегії Н.М. Бережанська