ІІ квартал 2015 року

Офіційно

Інформація про роботу територіального відділення

Протягом І півріччя цього року до територіального відділення від громадян надійшло 127 звернень, що менше на 11 відсотків в порівнянні з аналогічним періодом 2014 року. Переважна більшість заяв надійшла від фізичних осіб щодо діяльності монополістів на ринках енерго-, тепло-, газо- та водопостачання і водовідведення.

Відділенням розглянуто 111 звернень, за результатами розгляду 17 із них розпочато розгляд справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

За звітний період поточного року було розглянуто 53 справи та накладено на порушників законодавства про захист економічної конкуренції штрафних санкцій на суму 495,5 тис. грн, сплачено до державного бюджету штрафів та пені 694,9 тис. грн.

 За результатами розгляду справ припинено 56 порушень. На виконання рекомендацій Відділення було припинено 140 діянь, які містили ознаки порушень. Найбільшу питому вагу із припинених порушень займають порушення у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання – 32% та недобросовісної конкуренції -36%.

Одним із показників ефективності діяльності територіальних підрозділів Антимонопольного комітету України, є розмір економічного ефекту від припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції (дій, які містять ознаки порушень) та обсягу реалізації товарів, стосовно яких поновлено належні умови конкуренції.

Економічним ефектом є економія витрат фізичних чи юридичних осіб на придбання товарів, економія витрат бюджетів різних рівнів, або недопущення збільшення таких витрат, отримані в результаті припинення органами Комітету порушень та дій, які мають ознаки порушень.

Так, завдяки вжитим заходам за 1 півріччя 2015 року територіальним відділенням АМКУ забезпечено економічний ефект у сумі 38,2 млн.грн та обсяг реалізації товарів, стосовно яких поновлено належні умови конкуренції - 40,6 млн.грн.

Зловживання монопольним становищем

Територіальне відділення наклало штраф на ПАТ «ЕК «Херсонобленерго» 

За результатами розгляду заяви споживача електричної енергії щодо оскарження дій ПАТ «ЕК «Херсонобленерго» під час розірвання договору про постачання електричної енергії виявлено порушення енергопостачальником законодавства про захист економічної конкуренції.

Рішенням адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України дії ПАТ «ЕК «Херсонобленерго», яке розірвало зі споживачем договір про постачання електричної енергії без дотримання установленого чинним законодавством порядку, визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку, шляхом вчинення дій, що могли призвести до ущемлення інтересів споживача, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

За вказане порушення законодавства про захист економічної конкуренції на ПАТ «ЕК «Херсонобленерго» накладено штраф.

Територіальне відділення наклало штраф на КП «Красне» Красненської сільської ради Скадовського району 

За результатами розгляду заяви споживача послуг з централізованого водопостачання с. Красне щодо оскарження дій КП «Красне» у вигляді стягнення оплати за опломбування водолічільника, нав’язування споживачам платної послуги з видачі технічних умов на встановлення водолічільника, а також щодо припинення надання послуг з централізованого водопостачання за наявності у споживача заборгованості за надані послуги та в зв’язку з недотриманням умов договору, що не передбачено чинними нормативно-правовими актами України, виявлено порушення КП «Красне» законодавства про захист економічної конкуренції.

Рішенням адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України дії КП «Красне» у виді стягнення зі споживачів послуг з централізованого водопостачання (населення) плату за опломбування засобів обліку води, що не передбачено чинними нормативно-правовими актами України, нав’язування споживачам послуг з централізованого водопостачання (населенню) платні послуги з виготовлення технічних умов на встановлення засобів обліку води, які не передбачені нормативно-правовими актами України, припинення надання послуг з централізованого водопостачання за наявності у споживача заборгованості за надані послуги та в зв’язку з недотриманням умов договору, що не передбачено чинними нормативно-правовими актами України, визнано порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції, у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку, шляхом вчинення дій, що могли призвести до ущемлення інтересів споживача, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

За вказане порушення законодавства про захист економічної конкуренції на КП «Красне» накладено штраф.

Державні закупівлі

Адміністративною колегією Херсонського обласного територіального відділення АМКУ прийнято рішення про визнання антиконкурентними дій ТОВ «Фирма Хорошая» та ТОВ «Долголет+» (м. Херсон)

За результатами розгляду звернення ТОВ «Донфарм» (м. Херсон) територіальним Відділенням встановлено обставини, що свідчать про обмін інформацією між ТОВ «Фирма Хорошая» та ТОВ «Долголет+» при підготовці власних пропозицій для участі у конкурсі на право оренди комунального майна, що належить до спільної власності територіальних громад Херсонської області, внаслідок чого конкуренцію між ними було усунуто.

Рішенням адміністративної колегії Відділення дії ТОВ «Фирма Хорошая» та ТОВ «Долголет+» визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів конкурсу.

За вказане порушення законодавства про захист економічної конкуренції на ТОВ «Фирма Хорошая» та ТОВ «Долголет+» згідно вимог чинного законодавства накладено штрафи.

Відділенням розпочато розгляд справи за наявністю ознак порушень законодавства про захист економічної конкуренції з боку ТОВ«Днепровський», ПП«Фірма «Шуменський», ТОВ«Терен Юг», ТОВ«Таврійський», ПП«КП «Центр» та ПП«Мєзон»

За результатами розгляду звернення одного із мешканців міста Херсона та здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створенням конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель, а також проведення дослідження відповідних товарних ринків, Відділенням встановлено таке.

Департаментом житлово-комунального господарства Херсонської міської ради у лютому-березні цього року проведено закупівлю за бюджетні кошти через процедуру відкритих торгів наступних послуг: код 81.29.1 «Послуги щодо очищування, інші» 15 (п’ятнадцять) лотів.

При дослідженні документів учасників торгів Відділенням встановлено обставини, які свідчать про обмін інформацією між окремими учасниками під час участі у зазначених торгах.

Відділення дійшло попереднього висновку, що такі дії ТОВ«Днепровський», ПП «Фірма «Шуменський», ТОВ «Терен Юг», ТОВ«Таврійський», ПП «КП «Центр» та ПП «Мєзон» містять ознаки порушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

У зв’язку із цим, адміністративною колегією Відділення 30 червня цього року розпочато розгляд справи відносно згаданих суб’єктів господарювання.

У разі підтвердження вище зазначених попередніх висновків, у відношенні до ТОВ«Днепровський», ПП «Фірма «Шуменський», ТОВ «Терен Юг», ТОВ«Таврійський», ПП «КП «Центр» та ПП «Мєзон» Відділенням будуть вжиті заходи реагування згідно з вимогами чинного законодавства.

Адміністративною колегією Херсонського обласного територіального відділення АМКУ прийнято рішення у справі щодо двох перевізників

За результатами здійснення контролю щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель територіальним відділенням встановлено, що під час проведення Комунальною установою «Скадовський районний центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти» процедури закупівлі за державні кошти транспортних послуг по перевезенню учнів учасники процедури закупівлі ФОП Івахно І.А. та ПП «Корсар» узгодили свою поведінку, внаслідок чого конкуренцію між ними під час участі у цих торгах було усунуто.

Рішенням адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення АМКУ дії ФОП Івахно І.А. та ПП «Корсар» визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів. За вказане порушення законодавства про захист економічної конкуренції на ФОП Івахно І.А. та ПП «Корсар» в установленому законом порядку накладено штрафи.

Недобросовісна конкуренція

Адміністративною колегією Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийняті рішення у справах щодо порушень законодавства про захист від недобросовісної конкуренції ТОВ «ТД Агро Лідер» (м. Херсон) та ТОВ «Спадщина-Україна» (м. Київ)

Розгляд справ про порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції ТОВ «ТД Агро Лідер» та ТОВ «Спадщина-Україна» було розпочато за дорученням Антимонопольного комітету України та за результатами розгляду звернення одного з цих суб’єктів господарювання.

Під час розслідування у справах було встановлено, що ТОВ «ТД Агро Лідер» та ТОВ «Спадщина-Україна» повелися не зовсім коректно щодо партнерів і споживачів, рекламуючи та розповсюджуючи свою продукцію, а саме – регулятор росту рослин «Сизам Нано» та мікродобриво «Сизам», відповідно, які за інформацією Мінприроди не проходили державну реєстрацію та у зв’язку із чим заборонені до обігу на території України.

Такі дії ТОВ «ТД Агро Лідер» та ТОВ «Спадщина-Україна» визнано порушенням законодавства про захист від недобросовісної конкуренції у вигляді поширення інформації, яка вводить в оману.

За результатами розгляду справ підприємствам доведеться сплатити чималий штраф та привести свою діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства.

Водночас слід зазначити, що на теперішній час ТОВ «ТД Агро Лідер» вживаються відповідні заходи щодо державної реєстрації регулятора росту рослин «Сизам Нано».

Антиконкурентні дії органів влади та місцевого самоврядування

Територіальне відділення зобов’язало Новокаховський міськвиконком припинити порушення законодавства

За результатами розгляду заяви члена Виконавчого комітету Новокаховської міської ради щодо можливих порушень законодавства про захист економічної конкуренції під час затвердження конкурсної документації з визначення виконавця послуг із збирання та вивезення побутових відходів на території м. Нова Каховка, виявлено порушення законодавства про захист економічної конкуренції в діях Новокаховського міськвиконкому.

Рішенням адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України дії Виконавчого комітету Новокаховської міської ради, який своїм рішенням затвердив конкурсну документацію з визначення виконавця послуг із збирання та вивезення побутових відходів на території м. Нова Каховка, встановивши не передбачені чинним законодавством кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування шляхом прийняття рішень, які можуть призвести до обмеження конкуренції.

Виконавчий комітет Новокаховської міської ради зобов’язано припинити вказане порушення шляхом внесення відповідних змін до конкурсної документації з визначення виконавця послуг із збирання та вивезення побутових відходів на території м. Нова Каховка згідно з вимогами чинного законодавства України.

Соціально-важливі ринки

Ринок лікарських засобів та медичних послуг

З метою запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції надано обов’язкові для розгляду рекомендації 85 провідним суб’єктам господарювання, що діють на ринку роздрібної торгівлі лікарськими засобами м. Херсона та області.

Відділення рекомендувало цим суб’єктам господарювання вжити заходів щодо усунення причин та умов вчинення дій, що можуть спричинити необґрунтоване підвищення цін на лікарські засоби та містити ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, передбачених Законом України «Про захист економічної конкуренції».

Відділенням продовжується дослідження зазначених питань щодо суб’єктів господарювання, які діють на зазначених ринках.

Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України в ході дослідження ринку надання медичних послуг, встановлено, що окремі суб’єкти господарювання позиціонують свою діяльність в якості «клініки», зокрема, поширюючи таку інформацію в назві медичного закладу, в рекламних матеріалах, на інтернет-сайтах тощо, що не відповідає дійсним обставинам.

Такі дії власників медичних закладів мають ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, у вигляді недобросовісної конкуренції шляхом повідомлення оманливої інформації, яка може вплинути на наміри споживачів щодо придбання послуг цього суб’єкта господарювання.

Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення АМКУ рекомендувала НВ ТОВ «ДОК», ТОВ Фірма «Смайл», ПФ «Торнадо», МПП «Дента», ПП «Авіцена», ТОВ «Стоматологія Щербакових», ТОВ «Стоматологічна клініка «Ідеал-Т»», ТОВ «Міжнародний медичний центр «Оксфорд-медікал»» та ТОВ «Фірма «Пінта»» вжити заходів щодо усунення причин та умов вчинення вищезазначених дій, зокрема шляхом припинення використання слова «клініка» в назві медичних закладів, в рекламних матеріалах, на інтернет-сайтах тощо.

Надані рекомендації зазначеними суб’єктами господарювання виконані в повному обсязі.

Ринок роздрібної торгівлі продовольчими товарами

З метою запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, впродовж 1 півріччя поточного року Херсонське обласне територіальне відділення АМКУ надало обов’язкові для розгляду рекомендації 46 провідним суб’єктам господарювання, що діють на ринках роздрібної торгівлі продуктами харчування у м. Херсоні та Херсонській області.

Відділення рекомендувало цим суб’єктам господарювання вжити заходів щодо усунення причин та умов вчинення дій, що можуть спричинити необґрунтоване підвищення цін на продукти харчування та містити ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, передбачених Законом України «Про захист економічної конкуренції».

Крім того, було надано аналогічні рекомендації 11 суб’єктам господарювання, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку оптової реалізації хліба та хлібопродуктів у межах Херсонської області.

Відділенням продовжується дослідження зазначених питань.

Ринок житлово-комунальних послуг

Рекомендації

Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення АМКУ рекомендувала операторам на ринку роздрібної реалізації нафтопродуктів, дизельного пального та скрапленого газу у якості моторного пального утриматись від необґрунтованого підвищення цін.

З метою запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції Херсонське обласне територіальне відділення АМКУ надало обов’язкові для розгляду рекомендації дев’яти суб’єктам господарювання, які здійснюють діяльність на ринку роздрібної торгівлі світлими нафтопродуктами, дизельним пальним та скрапленим газом у якості моторного пального у межах Херсонської області.

Відділення рекомендувало цим суб’єктам господарювання вжити заходів щодо усунення причин та умов вчинення дій, що можуть спричинити необґрунтоване підвищення цін на нафтопродукти та дизельне пальне та містити ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій.

Обов’язкові для розгляду рекомендації виконані підприємствами у повному обсязі.

Територіальне відділення рекомендувало ПАТ «ЕК «Херсонобленерго» вжити заходів щодо усунення причин та умов вчинення дій, що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів

За результатами розгляду заяви споживача електричної енергії щодо оскарження дій ПАТ «ЕК «Херсонобленерго» під час проведення експертизи лічильника, Херсонським обласним територіальним відділенням АМКУ виявлено порушення працівниками енергопостачальника вимог Положення про проведення експертизи приладів обліку електричної енергії у побутових споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 21.06.2003 № 322.

Враховуючи, що ПАТ «ЕК «Херсонобленерго» займає монопольне становище на ринку постачання електричної енергії за регульованим тарифом у територіальних (географічних) межах Херсонської області, адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення АМКУ надала ПАТ «ЕК «Херсонобленерго» обов’язкові для розгляду рекомендації про вжиття заходів щодо усунення причин та умов вчинення цих порушень.

ПАТ «ЕК «Херсонобленерго» повідомило Херсонське обласне територіальне відділення про забезпечення в подальшому дотримання вимог Положення про проведення експертизи приладів обліку електричної енергії у побутових споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 21.06.2003 № 322 під час проведення відповідних експертиз, що підтверджує виконання рекомендацій в повному обсязі.

Інформаційні порушення

За подання інформації в неповному обсязі на вимогу територіального відділення АМКУ

ТОВ «Бізнес Інвест Груп» притягнуто до відповідальності

Херсонським обласним територіальним відділенням АМКУ здійснюється державний контроль щодо створення конкурентного середовища та захист конкуренції у сфері державних закупівель, що пов’язано зокрема, з процедурою закупівлі послуг з санітарного очищення та інших для потреб Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, у зв’язку з чим, до ТОВ «Бізнес Інвест Групп» було направлено вимогу про надання відповідної інформації.

ТОВ «Бізнес Інвест Групп» у визначений строк не надало запитувану інформацію, чим створило Відділенню перешкоди у здійсненні передбачених законодавством повноважень.

Відповідно до пункту 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» такі дії кваліфікуються як порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.

Рішенням Адміністративної колегії Відділення дії ТОВ «Бізнес Інвест Групп» визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції та накладено штраф у розмірі 34,0 тис.грн.

Судова практика

Постановою Одеського апеляційного господарського суду України від 19 травня 2015 року у справі № 923/39/15 підтверджено правомірність та законність рішення адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення АМКУ

19 травня 2015 року Одеський апеляційний господарський суду України відмовив у задоволені апеляційної скарги ФОП Глєбко М.С. та залишив без змін рішення Господарського суду Херсонської області від 13 березня 2015 року, чим підтвердив законність рішення територіального відділення.

У січні 2015 року ФОП Глєбко М.С. звернувся з позовом до Херсонського обласного територіального відділення АМКУ про визнання недійсний пункту 1 рішення адміністративної колегії ХОТВ АМКУ №87-р/к від 13.11.2014 в частині визнання дій ФОП Глєбко М.С. спотворенням конкуренції у сфері державних закупівель послуг щодо очищування, інших, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції та про накладення штрафу в розмірі 34 000 грн

Рішенням Господарського суду Херсонської області від 13.03.2015 у справі №923/39/15 у позові відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ФОП Глєбко М.С. звернувся з апеляційною скаргою до Господарського суду Херсонської області просить скасувати рішення ГСХО від 13.03.2015 та прийняте нове, яким задовольнити позовні вимоги, на що судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Докази, викладені в апеляційній скарзі, колегія Одеського апеляційного господарського суду визнала непереконливими та такими, що спростовуються матеріалами справи, а рішення адміністративної колегії ХОТВ АМКУ - обґрунтованим та правомірним.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 28.05.2015 по справі № 923/1632/14 підтверджено правомірність та законність рішення адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

28 травня 2015 року Одеський апеляційний господарський суд відмовив у задоволені апеляційної скарги ПКВО «Фармація» (м.Миколаїв) та залишив без змін рішення Господарського суду Херсонської області від 16 січня 2015 року, чим підтвердив законність рішення територіального відділення.

ПКВО «Фармація» звернулось з позовом та уточненням до нього до господарського суду Херсонської області про визнання недійсним у повному обсязі рішення адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення АМКУ від 30.09.2014 р. №68-р/к «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу».

Рішенням господарського суду Херсонської області від 16.01.2015 у задоволені позову відмовлено з огляду на відсутність передбачених частиною 1 статті 59 Закону України «Про захист економічної конкуренції» підстав для визнання недійсним і скасування рішення адміністративної колегії ХОТВ АМКУ від 30.09.2015 р. №68-р/к та недоведеність позивачем обставин, які б спростували виявлені відповідачем факти вчинення ПКВО «Фармація» порушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

Одеським апеляційним господарським судом визнано, що рішенням адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення АМКУ від 30.09.2014 р. №68-р/к обґрунтовано притягнуто ПКВО «Фармація» до відповідальності у вигляді накладення штрафу за вчинене порушення, чим підтверджено правомірність дій Херсонського обласного територіального відділення.

Контакти:

Адреса: пр. Ушакова, 47, м. Херсон, 73022

Тел.: 49-82-01, 49-82-29

Факс: 49-82-01, 49-82-29