Офіційно

Інформація про роботу територіального відділення

Протягом I кварталу 2018 року до Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі – Відділення) надійшло 29 заяв від суб’єктів господарювання, установ, організацій та подань органів державної влади про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, переважна більшість яких стосувалася антиконкурентних узгоджених дій учасників торгів, які призвели до спотворення результатів цих торгів. Із 29 заяв розглянуто 16, за результатами розгляду яких Відділенням розпочато розгляд 7 справ за встановленими ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції в діях суб’єктів господарювання.

Також, у I кварталі 2018 року до Відділення надійшло 23 звернення громадян щодо діяльності монополістів на ринках енерго-, тепло-, газо- та водопостачання і водовідведення, із них розглянуто 19.

Протягом I кварталу 2018 року адмінколегією Відділення прийнято рішення про порушення ТОВ "Югспецстрой" законодавства про захист економічної конкуренції, у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлений головою територіального відділення строк. На порушника законодавства накладено штраф 12,175 тис. грн.

На виконання рекомендацій адмінколегії Відділення припинено 4 діяння, які містили ознаки порушень законодавства про захист економічної конкуренції, у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем та антиконкурентних дій органів місцевого самоврядування.

Одним із показників ефективності діяльності територіального підрозділу Антимонопольного комітету України є розмір економічного ефекту від припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції (дій, які містять ознаки порушень).

Економічним ефектом є економія витрат фізичних чи юридичних осіб на придбання товарів, економія витрат бюджетів різних рівнів, або недопущення збільшення таких витрат, отриманих в результаті припинення органом Комітету порушень та дій, які мають ознаки порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Так, завдяки вжитим Відділенням заходам за I квартал 2018 року забезпечено економічний ефект у сумі 6,11 млн.грн.

Державні закупівлі

Розпочато розгляд 4 справ відносно ПП "Буд - Гарант Плюс" та ТОВ "МНФ "Автоматика", ПП "Херсон - Інтербуд" та ПП "Херсон - сервісбуд", ДП "Підприємство ДКВСУ №90" та ТОВ "Югспецстрой", ФОП Демиденко Є. М. та ФОП Уліда А. В. за встановленими ознаками вчинення антиконкурентних узгоджених дій під час участі у торгах

Відділенням за результатами дослідження процедури закупівлі Департаментом житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Херсонської обласної державної адміністрації робіт «Каналізаційні очисні споруди в м. Генічеську - реконструкція» встановлено, що ПП «Буд-Гарант Плюс» та ТОВ «МНФ «АВТОМАТИКА» узгодили свою поведінку під час підготовки та участі у цих торгах.

При дослідженні документів ПП "Херсон - Інтербуд" та ПП "Херсон - сервісбуд", наданих у складі пропозицій для участі у торгах із закупівлі МКП «Гарантія» Херсонської міської ради робіт з ремонту огорожі у Гідропарку та технічного обслуговування будівельних конструкцій, Відділенням встановлено, що ці учасники торгів узгодили свої дії під час участі у торгах, що призвело до усунення конкуренції між ними.

При закупівлі Державною установою «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» меблів (ліжко двохярусне розбірне) Відділенням встановлено, що учасники цих торгів ДП «Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№90)» та
ТОВ «ЮГСПЕЦСТРОЙ.» обмінювалися інформацією та узгодили свої дії під час проведення цих торгів, що призвело до усунення конкуренції між ними. Характер та кількість виявлених у ході аналізу документів збігів, виключають можливість того, що подані у складі пропозицій конкурсних торгів учасників документи готувалися кожним з них окремо і без обміну інформацією між ними.

Також, Відділенням встановлено, що ФОП Демиденко Є. М. та ФОП Уліда А. В., узгодивши свою поведінку під час підготовки та участі у відкритих торгах, проведених Дитячо-юнацькою спортивною школою «Спартак» Херсонської міської ради та комунальним закладом «Херсонська школа вищої спортивної майстерності», із закупівлі човнів спортивних академічних, вчинили дії, що містять ознаки антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

Тобто, поведінка претендентів під час участі у зазначених торгах була заздалегідь погодженою та не мала на меті ведення конкурентної боротьби.

За визначенням закону щодо публічних закупівель, розпорядник коштів має вибрати найкращу пропозицію з числа поданих претендентами. Проте, у сфері держзакупівель часто існує практика, коли суб’єкти замість того, щоб конкурувати у чесній боротьбі, між собою домовляються. Адже коли існує справедлива ціна, і відповідно, справедлива пропозиція, тоді виграватиме кращий із них.

У зазначених торгах цього не відбулося. Учасники лише створювали видимість конкуренції, якої фактично не було.

У зв’язку з цим, адміністративною колегією Відділення розпочато розгляд 4 справ відносно: ПП "Буд - Гарант Плюс" та ТОВ "МНФ "Автоматика", ПП "Херсон - Інтербуд" та ПП "Херсон - сервісбуд", ДП "Підприємство ДКВСУ №90" та ТОВ "Югспецстрой", ФОП Демиденко Є. М. та ФОП Уліда А. В., за встановленими в їх діях ознаками порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

Надано рекомендації ПрАТ «Чумак» припинити дії, які мають ознаки порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції

Відділенням за результатами розгляду численних заяв громадян з різних областей України щодо маркування продукції ПрАТ «Чумак» встановлено, що у магазинах та торговельних мережах України реалізовується виготовлена ПрАТ «Чумак» майонезна продукція з різним вмістом жиру, зокрема, «майонез «Апетитний» 30%», «майонез «Французький провансаль 30%», «майонез «Пісний 30%», «майонез «Салатний»15%», «майонез «Легкий Справжній 30%» (надалі - Майонези). Таким чином Виробник пропонує споживачам в асортименті продукт «майонез» із жирністю 15% та 30%.

При цьому, дослідженням встановлено, що майонезний продукт жирністю менше 50% є «майонезним соусом».

Тобто, при маркуванні продукції «майонез «Апетитний» 30%», «майонез «Французький провансаль 30%», «майонез «Пісний 30%», «майонез «Салатний»15%», «майонез «Легкий Справжній 30%» ПрАТ «Чумак» мало зазначати на упаковці, що це «майонезний соус», враховуючи низьку частку жиру в ній.

Враховуючи зазначене, в діях ПрАТ «Чумак», які полягають в розміщенні на упаковках вищезазначеної продукції напису «майонез» замість «майонезний соус», встановлено ознаки порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції, передбаченого статтею 15¹ Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції», у вигляді поширення інформації, що вводить в оману, шляхом повідомлення невизначеному колу осіб неправдивих відомостей, внаслідок обраного способу їх викладення, що можуть вплинути на наміри цих осіб щодо придбання товарів цього суб’єкта господарювання.

У зв’язку з цим, адміністративною колегією Відділення ПрАТ «Чумак» рекомендовано припинити дії, які містять ознаки зазначеного порушення шляхом припинення розміщення на упаковках продукції «майонез «Апетитний» 30%», «майонез «Французький провансаль 30%», «майонез «Пісний 30%», «майонез «Салатний»15%», «майонез «Легкий Справжній 30%» інформації, що вводить в оману споживачів.

ВНЕСЕНО РЕКОМЕНДАЦІЇ ТОВ «Альянс-Холдинг» (м. Київ) (МЕРЕЖА АЗС SHELL)

Територіальним відділенням на виконання доручення АМКУ розглянуто заяву фізичної особи, за результатами розгляду якої, в діях ТОВ «Альянс-Холдинг» встановлено ознаки порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції.

Так, Відділенням встановлено, що ТОВ «Альянс-Холдинг», проводивши акцію «Отримай модель Ferrari із Shell», у рекламних (інформаційних) матеріалах поширювало неповні дані щодо суттєвих (детальних) умов зазначеної акції.

Враховуючи зазначене, в діях ТОВ «Альянс-Холдинг», які полягали у розміщенні на АЗС «Shell» рекламних матеріалів інформаційного характеру (Z-карток), в яких схематично була розписана механіка Акції, та повідомленні в них неповних даних внаслідок замовчування окремих фактів, зокрема суттєвих (детальних) умов Акції, встановлено ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого статтею 15¹ Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції».

У зв’язку з цим, адміністративною колегією відділення ТОВ «Альянс-Холдинг» рекомендовано вжити заходів для усунення наслідків зазначеного порушення законодавства про захист економічної конкуренції та умов, що йому сприяли, а саме, при проведенні акцій
ТОВ «Альянс-Холдинг» повідомляти повну, точну та правдиву інформацію про їх умови.

На виконання рекомендацій ТОВ «Альянс-Холдинг» повідомило Відділенню про вжиття відповідних заходів та про усунення дій, що мали ознаки порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції.

ПАТ «БАНК КРЕДИТ ДНІПРО» порушує законодавство про захист економічної конкуренції

Відділенням в ході розгляду однієї із справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, на адресу ПАТ «БАНК КРЕДИТ ДНІПРО» (м. Київ) було направлено вимогу про надання інформації.

У зв’язку з ненаданням у встановлені строки запитуваної інформації через нібито відсутність правових підстав для її надання, Відділенням 21 лютого цього року розпочато розгляд справи за наявністю в діях ПАТ «БАНК КРЕДИТ ДНІПРО» ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету у встановлені головою відділення строки.

До відома: Положенням статей 22 та 22¹ Закону України «Про Антимонопольний комітет України» передбачено, що вимоги голови територіального відділення в межах його компетенції є обов’язковими для виконання у визначений ним строк; суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівник, фізичні особи зобов’язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених чинним законодавством про захист економічної конкуренції.

Дослідження ринку перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах

За результатами розгляду колективного звернення жителів с. Садове та с. Кізомис щодо підвищення перевізником ТОВ «Іксора» у січні 2017 вартості послуг з перевезення пасажирів на маршрутах Херсон-Садове та Херсон-Кизомис, Відділенням було встановлено, що це підвищення відбулося без внесення відповідних змін до Договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, який укладено між ТОВ «Іксора» – переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на зазначених маршрутах, та Управлінням транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації (надалі – Організатор).

Тому, в діях ТОВ «Іксора», які полягають у підвищенні вартості перевезення пасажирів на один кілометр на приміських внутрішьообласних автобусних маршрутах Херсон-Садове, Херсон - Кізомис без узгодження з Організатором перевезення на цих маршрутах, встановлено ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на приміських внутрішьообласних автобусних маршрутах, що призвело до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

У зв’язку з цим, адміністративною колегією Відділення було внесено ТОВ «Іксора» рекомендації припинити дії, в яких встановлено ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, шляхом узгодження з Організатором нових тарифів на послуги з перевезення пасажирів на приміських внутрішьообласних автобусних маршрутах, на яких Організатором перевезень ТОВ «Іксора» визнано переможцем конкурсу.

На виконання рекомендацій ТОВ «Іксора» надало Організатору розрахунки нових тарифів на послуги з перевезення пасажирів на всіх приміських внутрішьообласних автобусних маршрутах та погодило їх з Управлінням транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації.

Тобто, ТОВ «Іксора» виконало рекомендації та припинило дії, які мали ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

Щодо адвокатування законодавства про захист економічної конкуренції,

Відділенням 23 лютого цього року проведено захід «День відкритих дверей з питань захисту економічної конкуренції».

Мета заходу - забезпечення відкритості діяльності органів Комітету, врахування громадської думки з питань формування та реалізації конкурентної політики в області, забезпечення проведення роз’яснювальної роботи з основних питань діяльності Антимонопольного Комітету України.

Захід проведено за участю голови відділення В.П. Василенка, заступника голови відділення - начальника Відділу досліджені і розслідувань Н.М. Бережанської, заступника начальника Відділу досліджень і розслідувань М.М. Коваля та студентів Економіко-технологічного технікуму Херсонського національного технічного Університету.

Програма проведення заходу була дуже насиченою. Під час проведення заходу обговорені питання захисту економічної конкуренції у сферах здійснення державних закупівель, перевезення пасажирів, діяльності монополістів на ринках газо- та електро- постачання, порядок подання заяв до відділення тощо.

Також працівники Відділення розповіли присутнім про найцікавіші випадки встановлених порушень законодавства про захист від недобросовісної конкуренції та вжиті до порушників заходи.

Херсонським обласним територіальним відділенням АМКУ здійснюється постійний моніторинг нормативно-правових актів та їх проектів відповідних органів місцевої влади, органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів на предмет дотримання вимог Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання»

Згідно з дорученням Голови Антимонопольного комітету України, Відділення залучено до процесу моніторингу державної допомоги суб`єктам господарювання, шляхом:

–                       аналізу проектів нормативно-правових актів, що надходитимуть на погодження до територіального відділення;

–                       аналізу проектів нормативно-правових актів, що надходили на погодження до територіального відділення з початку 2017 року;

–                       аналізу чинних нормативно-правових та розпорядчих актів, інформація про які є у вільному доступі (зокрема на офіційних сайтах відповідних органів влади та місцевого самоврядування);

на предмет наявності в них будь-яких заходів підтримки суб’єктів господарювання у будь-якій формі за рахунок місцевих органів.

Враховуючи викладене, пропонуємо заздалегідь повідомляти про відповідний захід державної допомоги Уповноважений орган – Антимонопольний комітет України. Разом з цим, таку інформацію також можливо подати за допомогою Порталу державної допомоги, посилання на який знаходиться на офіційному веб-сайті АМКУ в рубриці «Державна допомога суб`єктам господарювання».

Роз’яснення

Відділення звертає увагу підприємців на вимоги Закону України "Про захист економічної конкуренції" щодо виконання рішень та розпоряджень органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень. Зокрема, статтею 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" передбачено, що рішення та розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень є обов'язковими до виконання (частина друга). Особа, на яку накладено штраф за рішенням органу Антимонопольного комітету України, сплачує його у двомісячний строк з дня одержання рішення про накладення штрафу. Таким чином, протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати відповідно до Антимонопольного комітету України або його територіального відділення документи, що підтверджують сплату штрафу. Частиною п’ятою статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» передбачено, що за кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі півтора відсотка від суми штрафу. Відповідно до пункту 2 оглядового листа Вищого господарського суду України від 04.04.2012 №01-06/418/2012 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням конкурентного законодавства» у випадку порушення законодавства про захист економічної конкуренції пеня, передбачена статтею 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції", не лише має безальтернативний характер, але й не потребує прийняття уповноваженим органом рішення про її застосування, внаслідок чого не підпадає під визначення адміністративно-господарських санкцій у розумінні статей 238 - 239, 249 - 250 Господарського кодексу України. Разом з цим, нарахування пені припиняється з дня прийняття господарським судом рішення про стягнення відповідного штрафу. Також, нарахування пені зупиняється на час розгляду чи перегляду господарським судом справи про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України про накладення штрафу, відповідного рішення (постанови) господарського суду. Аналогічна правова позиція міститься і у постанові пленуму Вищого господарського суду України №15 від 26.12.2011 «Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства». У разі несплати суб'єктом господарювання у добровільному порядку штрафу за порушення законодавства про захист економічної конкуренції та пені за прострочення сплати цього штрафу стягнення цих сум штрафу та пені проводиться у судовому порядку відповідно до статті 25 Закону України «Про Антимонопольний комітет України». Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до державного бюджету.

Таким чином, на виконання зазначених вимог чинного законодавства Відділення протягом січня-березня поточного року підготувало та направило до господарського суду Херсонської області 3 позови з вимогами про стягнення штрафу та пені за прострочення його сплати до Державного бюджету України з підприємств та фізичних осіб – підприємців, які своєчасно не виконали рішення адмінколегії Відділення.

Контакти:

Адреса: пр. Ушакова, 47, м. Херсон, 73000

Тел.: 31-60-29

Факс: 49-82-01, 49-82-29

Е-mail: khs@amсu.gov.ua