ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ
РІШЕННЯ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ
Херсон
27 лютого 2019 року № 71/7-р/к
Справа № 71/4-19
Про порушення законодавства
про захист економічної конкуренції
та накладення штрафу
У звязку з розглядом Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (далі – Відділення) звернення Херсонської місцевої прокуратури від 05.09.2018 № 84/5191вих-18 щодо можливих порушень законодавства про захист економічної конкуренції, а також здійсненням державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, створенням конкурентного середовища та захистом конкуренції у сфері державних закупівель, що пов’язано з процедурою закупівлі, проведеною Херсонським Таврійським ліцеєм мистецтв Херсонської міської ради (далі – Замовник) із закупівлі послуги з організації харчування учнів Херсонського Таврійського ліцею мистецтв та в пришкільному оздоровчому таборі (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-12-18-001953-b, ID 352dbc8331864b04ba1b9a600227082c (далі – Процедура закупівлі), у межах повноважень, передбачених статями 3, 17, 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», голова Відділення направив учаснику вказаної процедури закупівлі товариству з обмеженою відповідальністю «Буфет і К» (місцезнаходження: проспект Сенявіна,
У Вимозі Підприємству запропоновано протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання вимоги надати Відділенню визначену у ній інформацію та належним чином завірені копії документів.
У встановлені у вимозі від 18.09.2018 № 71-02/807 строки, ТОВ «Буфет і К» подало Відділенню інформацію в неповному обсязі.
За результатами розгляду справи № 71/4-19 такі дії ТОВ «Буфет і К» кваліфіковано як порушення, передбачене пунктом 14 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (подання інформації в неповному обсязі територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення Антимонопольного комітету України строки).
На порушника накладено штраф у розмірі 29704 (двадцять девять тисяч сімсот чотири) гривні.
Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши матеріали справи № 71/4-19 про порушення ТОВ «Буфет і К» законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 14 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (подання інформації в неповному обсязі територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення Антимонопольного комітету України строки) та подання Відділу досліджень і розслідувань від 13.02.2019 № 71-03/14п про попередні висновки у справі № 71/4-19,
ВСТАНОВИЛА:
1. Процесуальні дії
(1) Відділенням у звязку з розглядом звернення Херсонської місцевої прокуратури від 05.09.2018 № 84/5191вих-18 здійснюється державний контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції під час закупівлі, проведеної Херсонським Таврійським ліцеєм мистецтв Херсонської міської ради із закупівлі послуги з організації харчування учнів Херсонського Таврійського ліцею мистецтв та в пришкільному оздоровчому таборі (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-12-18-001953-b, ID 352dbc8331864b04ba1b9a600227082c).
(2) У межах повноважень, передбачених статями 3, 17, 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», голова Відділення направив учаснику вказаної процедури закупівлі ТОВ «Буфет і К» на адресу: проспект Сенявіна,
(3) У Вимозі Підприємству запропоновано протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання вимоги надати Відділенню визначену у ній інформацію та належним чином завірені копії документів.
(4) Розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 31.01.2019 № 71/4-рп/к розпочато розгляд справи № 71/4-19 (далі – Справа) за ознаками вчинення ТОВ «Буфет і К» порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 14 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді подання інформації в неповному обсязі територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення Антимонопольного комітету України строки.
(5) Рекомендованим листом № 7300304394110 з повідомленням про вручення поштового відправлення ТОВ «Буфет і К» повідомлено про початок розгляду Справи та направлено копію розпорядження адміністративної колегії Відділення від 31.01.2018 № 71/4-рп/к (супровідний лист Відділення від 31.01.2019 № 71-02/238. Вручено 04.02.2019).
(6) Рекомендованим листом № 7300304392303 з повідомленням про вручення поштового відправлення ТОВ «Буфет і К» направлено копію подання про попередні висновки у Справі (супровідний лист Відділення від 13.02.2019 № 71-02/350. Вручено 18.02.2019).
(7) Листом від 18.02.2019 №71-02/393 ТОВ «Буфет і К» повідомлено про дату, місце і час розгляду справи.
(8) Листом від 22.02.2019 № 002 ТОВ «Буфет і К» надало Відділенню заперечення щодо висновків, викладених у поданні від 13.02.2019 № 71-03/14п про попередні висновки у справі № 71/4-19, які в цілому зводяться до невизнання порушення та у свою чергу спростовуються матеріалами Справи.
2. Відповідач
(9) Відповідачем у Справі (далі – Відповідач) є товариство з обмеженою відповідальністю «Буфет і К» (місцезнаходження: проспект Сенявіна,
(10) Як вбачається із відомостей щодо ТОВ «Буфет і К», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності підприємства є: Код КВЕД 56.29 Постачання інших готових страв.
(11) Звідси, Відповідач є суб’єктом господарювання у розумінні статі 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
3. Обставини справи
(12) У звязку з розглядом Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України звернення Херсонської місцевої прокуратури від 05.09.2018 № 84/5191вих-18 щодо можливих порушень законодавства про захист економічної конкуренції, а також здійсненням державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, створенням конкурентного середовища та захистом конкуренції у сфері державних закупівель, що пов’язано з процедурою закупівлі, проведеною Херсонським Таврійським ліцеєм мистецтв Херсонської міської ради із закупівлі послуги з організації харчування учнів Херсонського Таврійського ліцею мистецтв та в пришкільному оздоровчому таборі (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-12-18-001953-b, ID 352dbc8331864b04ba1b9a600227082c), у межах повноважень, передбачених статями 3, 17, 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», голова Відділення направив учаснику вказаної процедури закупівлі ТОВ «Буфет і К» на адресу: проспект Сенявіна,
(13) У Вимозі запитувалась інформація та копії документів щодо господарської діяльності ТОВ «Буфет і К», пов’язаної з участю у Процедурі закупівлі, зокрема:
- Перелік усіх без виключення пристроїв (комп’ютери, ноутбуки, мобільні телефони, тощо), з яких Суб’єкт господарювання здійснював дії, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі (перегляд, завантаження ПКТ, участь в аукціоні тощо).
- Ґрунтовні пояснення з наданням підтверджуючих документів щодо формування цінових пропозицій (обґрунтування ціни, калькуляції) для участі у Процедурі закупівлі.
(14) Одночасно у Вимозі зазначалось, зокрема про те, що відповідно до пунктів 13, 14, 15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації у встановлені строки, подання інформації в неповному обсязі у встановлені строки, подання недостовірної інформації є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції і тягнуть за собою відповідальність, встановлену статтею 52 цього Закону.
(15) Листом від 28.09.2018 № 102 (вх. № 71-01/714 від 28.09.2018) ТОВ «Буфет і К» Відділенню надано відповідь на Вимогу. Проаналізувавши отриману відповідь Відділенням встановлено, що вона не містить інформації, запитуваної у п. 21 та п. 22 Вимоги, а саме:
- не надано переліку пристроїв (комп’ютери, ноутбуки, мобільні телефони, тощо), з яких ТОВ «Буфет і К» здійснювало дії, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі (перегляд, завантаження ПКТ, участь в аукціоні тощо);
- не надано пояснень та підтверджуючих документів щодо формування цінових пропозицій (обґрунтування ціни, калькуляції) для участі у Процедурі закупівлі.
(16) З проханням продовження терміну надання інформації на п.21 та п.22 Вимоги ТОВ «Буфет і К» до Відділення не зверталося.
(17) Таким чином, у встановлені у вимозі від 18.09.2018 № 71-02/807 строки, ТОВ «Буфет і К» подало Відділенню інформацію в неповному обсязі.
(18) Подання ТОВ «Буфет і К» інформації на Вимогу в неповному обсязі у встановлені головою відділення строки перешкоджає Відділенню у здійсненні передбачених законодавством повноважень, зокрема, здійсненню державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель.
4. Кваліфікація дій Відповідача
(19) Повноваження Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень визначаються Законом України «Про Антимонопольний комітет України», Положенням про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, (затвердженим розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.2001 № 32-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482, із подальшими змінами) та іншими законодавчими актами.
(20) Відповідно до статей 7 і 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції голова територіального відділення має повноваження при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб’єктів господарювання інформацію, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.
(21) При цьому, відповідно до статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» вимоги голови територіального відділення в межах його компетенції є обов’язковими для виконання у визначені ними строки.
(22) Згідно зі статтею 221 цього ж Закону, суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівник, фізичні особи зобов’язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених чинним законодавством про захист економічної конкуренції.
(23) Згідно з пунктом 14 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» подання інформації в неповному обсязі територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення Антимонопольного комітету України строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
(24) Таким чином, дії ТОВ «Буфет і К», у вигляді подання Херсонському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України інформації на вимогу від 18.09.2018 № 71-02/807 в неповному обсязі у встановлені головою Відділення строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 14 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді подання інформації в неповному обсязі територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення Антимонопольного комітету України строки.
5. Заперечення відповідача та їх спростування
(25) На подання від 13.02.2019 № 71-03/14п з попередніми висновками у Справі ТОВ «Буфет і К» листом від 22.02.2019 № 002 надало Відділенню свої заперечення.
(26) Зі змісту вказаного листа встановлено, що Відповідач з висновками адміністративної колегії Відділення про порушення ним законодавства про захист економічної конкуренції не погоджується. Проте зміст наданих пояснень та заперечень не спростовує висновків та фактів, викладених у поданні від 13.02.2019 № 71-03/14п з попередніми висновками у Справі.
(27) Зокрема, у запереченні ТОВ «Буфет і К», наданому листом від 22.02.2019 № 002 зазначено, що ТОВ «Буфет і К» на п.21 Вимоги у встановлений головою Відділення строк повідомило, що Підприємством під час розміщення у «Прозоро” тендерної пропозиції та під час участі у електронному аукціоні не використовувалася комп’ютерна техніка, яка географічно розташована не за юридичною адресою.
(28) Зазначене спростовується тим, що у Вимозі запитувалася інформація про перелік пристроїв (комп’ютери, ноутбуки, мобільні телефони, тощо), з яких ТОВ «Буфет і К» здійснювало дії, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі (перегляд, завантаження ПКТ, участь в аукціоні тощо), а не про їх місцезнаходження.
(29) Щодо неподання у відповіді на Вимогу інформації на п.22 Вимоги, ТОВ «Буфет і К» зазначено, що запитувана інформація була розміщена у вільному доступі в системі «Прозоро» та Відділення мало змогу самотійно її отримати без направлення вимоги про надання інформації.
(30) Вказане заперечення спростовуються тим, що ТОВ «Буфет і К» у відповіді на Вимогу не було надано посилання, за яким у вільному доступі знаходиться запитуванна у п.22 Вимоги інформація (пояснення та підтверджуючі документи щодо формування цінових пропозицій (обґрунтування ціни, калькуляції) для участі у Процедурі закупівлі).
(31) Крім цього, розміщення запитуваної у Вимозі інформації у вільному доступі не звільняє ТОВ «Буфет і К» від обовязку її надання на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України у встановлений ним строк.
(32) Таким чином, наведені ТОВ «Буфет і К» пояснення та заперечення спростовуються матеріалами справи № 71/4-19.
5. Остаточні висновки адміністративної колегії Відділення у справі
(33) Таким чином, доказами, зібраними у Справі доводиться висновок адміністративної колегії Відділення про те, що дії (бездіяльність) Відповідача, у вигляді подання Херсонському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України інформації на вимогу від 18.09.2018 № 71-02/807 в неповному обсязі у встановлені головою Відділення строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 14 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді подання інформації в неповному обсязі територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення Антимонопольного комітету України строки.
(34) Відповідно до статті 51 Закону України «Про захист економічної конкуренції», порушення законодавства про захист економічної конкуренції тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
7. Визначення розміру штрафу
(35) Відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене, зокрема, пунктом 14 статті 50 цього Закону, накладається штраф у розмірі до одного відсотка доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
(36) Дохід (виручка) ТОВ «Буфет і К» від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2018 рік становить 2970400 (два мільйона дев’ятьсот сімдесят тисяч чотириста) гривень.
(37) Ураховуючи викладене, керуючись статтями 7 і 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 та 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за №291/5482 та пунктом 32 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.
ПОСТАНОВИЛА:
1. Визнати, що товариство з обмеженою відповідальністю «Буфет і К» (місцезнаходження: проспект Сенявіна,
2. За порушення, визначене у пункті 1 резолютивної частини рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Буфет і К» штраф у розмірі 29704 (двадцять дев’ять тисяч сімсот чотири) гривні.
Голова територіального відділення
Голова адміністративної колегії В.П. Василенко