АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

РІШЕННЯ

АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

Херсон

03 березня 2020 року № 71/5-р/к

Справа № 71/25-19

Про порушення законодавства

про захист економічної конкуренції

та накладення штрафу

Фізична особа – підприємець Чепіга Геннадій Олександрович («інформація з обмеженим доступом») (далі – ФОП Чепіга Г.О., Учасник 1) та комунальне підприємство «Райсількомунгосп-Партнер» Генічеської районної ради (ідентифікаційний код юридичної особи 33512305) (далі – ТОВ «РСКГ-Партнер», Учасник 2) подали тендерну пропозицію на участь у торгах із закупівлі Департаментом будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Генічеського району Херсонської області (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2018-04-04-000206-b).

За результатами розгляду справи № 71/25-19 дії ФОП Чепіги Г.О. та ТОВ «РСКГ-Партнер» визнані антиконкурентними узгодженими діями, що стосуються спотворення результатів торгів під час їх участі у зазначеній процедурі закупівлі, що є порушенням пункту 1 статті 50 та пункту 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

На порушників накладено штрафи:

- на ТОВ «ТОВ «РСКГ-Партнер» у розмірі 22300, 00 (двадцять дві тисячі триста) грн.

Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі – Відділення), розглянувши матеріали справи
№ 71/25-19 (далі – Справа) про порушення ФОП Чепігою Г.О. та ТОВ «РСКГ-Партнер» законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та подання Відділу досліджень і розслідувань від 28.01.2020 № 71-03/2п,

ВСТАНОВИЛА:

1. ПРЕДМЕТ СПРАВИ

(1)               Антиконкурентні узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів на закупівлю Департаментом будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Генічеського району Херсонської області (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2018-04-04-000206-b) (далі – Торги).

2. ВІДПОВІДАЧІ

(2)                           Відповідачами у Справі (далі – Відповідачі) є:

(3)                           Фізична особа – підприємець Чепіга Геннадій Олександрович («інформація з обмеженим доступом») (далі – ФОП Чепіга Г.О.).

(4)                           Як вбачається із відомостей щодо ФОП Чепіги Г.О., які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР), основним видом діяльності підприємства є - Код КВЕД 42.11 Будівництво доріг і автострад (основний).

(5)                           Комунальне підприємство «Райсількомунгосп-Партнер» Генічеської районної ради (ідентифікаційний код юридичної особи 33512305, місцезнаходження: 75545, Херсонська обл., Генічеський район, с. Стокопані, вул. Центральна, буд. 41)
(далі – КП «РСКГ-Партнер»).

(6)                           Як вбачається із відомостей щодо КП «РСКГ-Партнер», які містяться в ЄДР, основним видом діяльності підприємства є - Код КВЕД 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний).

(7)                           Відповідачі є суб’єктами господарювання у розумінні статі 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

3. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

(8)                           Розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 15.08.2019 № 71/25-рп/к розпочато розгляд справи № 71/25-19 за ознаками вчинення фізичною особою – підприємцем Чепігою Геннадієм Олександровичем («інформація з обмеженим доступом») та комунальним підприємством «Райсількомунгосп-Партнер» Генічеської районної ради (ідентифікаційний код юридичної особи 33512305) порушення, передбаченого пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів Торгів.

(9)                           У межах розгляду справи № 71/25-19 відповідно до пункту 26 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.04.1994 № 15-р, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06.05.1994 за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29.06.1998 № 169-р), Відділенням було складено подання від 28.01.2020
№ 71-03/2п (далі – Подання) про попередні висновки у справі № 71/25-19.

(10)                       КП «РСКГ-Партнер» листом від 28.01.2020 № 71-02/193 направлено копію Подання (вручено 04.02.2020).

(11)                       КП «РСКГ-Партнер» листом від 24.02.2020 № 71-02/311 повідомлено про дату, місце і час розгляду Справи.

(12)                       Зауважень та/або заперечень до змісту Подання КП «РСКГ-Партнер» не надало.

4. ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТОРГИ.

(13)                       Департамент будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації оголосив закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Генічеського району Херсонської області (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2018-04-04-000206-b).

(14)                       Строк подання тендерних пропозицій (дата і час) – 20.04.2018 до 11.23.

(15)                       Початок аукціону (дата і час) – 23.04.2018 о 15.01.

(16)                       На Торги тендерні пропозиції подали чотири учасники:

1.   ФОП Чепіга Г.О. з ціновою пропозицією – 2 486 235,00 грн з ПДВ.

2.   КП «РСКГ-Партнер» з ціновою пропозицією – 2 427 935,00 грн з ПДВ.

3.   ТОВ "Атлант-Нікополь" з ціновою пропозицією - 2 427 934,00 грн з ПДВ.

4.   ДП "Херсонський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" з ціновою пропозицією - 2 780 191,00 грн з ПДВ.

(17)           Торги Замовником відмінено у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно з Законом України «Про публічні закупівлі».

5. ВСТАНОВЛЕННЯ АНТИКОНКУРЕНТНИХ УЗГОДЖЕНИХ ДІЙ

(18)                       Аналіз інформації та матеріалів, які стосуються проведення Торгів, свідчить про узгодженість поведінки КП «РСКГ-Партнер» та ФОП Чепіги Г.О. під час підготовки та участі у вищевказаній процедурі закупівлі, що підтверджується наступним.

5.1. ІР-адреси, з яких учасники здійснювали вхід до кабінету учасника та інші дії під час участі у Процедурі закупівлі

(19)                       Згідно з інформацією, наданою ТОВ «ЗАКУПКИ.ПРОМ.ЮА» листом від 26.07.2018 № 554/07, ФОП Чепіга Г.О. та КП «РСКГ-Партнер» при реєстрації на авторизованному електронному майданчику zakupki.prom.ua та при внесенні змін до власних тендерних пропозицій використовували спільну ІР-адресу 178.92.202.255.

(20)                       Листом від 04.03.2019 № 245-вих-80Д731-80Д922 ПАТ «Укртелеком» повідомило Відділенню, що абонентом, якому у період з 01.04.2018 по 01.05.2018 надавались послуги доступу до мережі Інтернет з використанням ІР-адреси 178.92.202.255 була Генічеська района рада, адреса надання послуг – 75500, м. Генічеськ,
вул. Центральна, 5. При цьому, ФОП Чепіга Г.О. та КП «РСКГ-Партнер» у період з 01.04.2018 по 01.05.2018 не були абонентами ПАТ «Укртелеком». Послуги доступу до мережі Інтернет за адресами ФОП Чепіги Г.О. («інформація з обмеженим доступом») та КП «РСКГ-Партнер» (75545, Генічеський р-н, с. Стокопані, вул. К.Маркса, 41) у період з 01.04.2018 по 01.05.2018 ПАТ «Укртелеком» не надавалися.

(21)                       Листом від 27.11.2019 № 206/3097/03 ДП «Прозоро» повідомило Відділенню, що
КП «РСКГ-Партнер» 23.04.2019 входило в аукціон з використанням ІР-адреси 178.92.202.255.

(22)                       Крім того, листом від 29.10.2019 № 20.1.0.0.0/7-191018/4269 АТ «Приватбанк» повідомило Відділенню, що 19.04.2018 о 16:59 ФОП Чепіга Г.О. входив до автоматизованої системи дистанційного самоослуговування (система інтернет-банкінгу) для здійснення платежів (розрахунків) з рахунку «інформація з обмеженим доступом» та отримання довідок про наявність рахунку, відсутність заборгованості тощо з використанням ІР-адреси 178.92.202.255.

(23)                       Листом від 05.07.2019 № 818/07 ТОВ «ЗАКУПКИ.ПРОМ.ЮА» повідомило Відділенню, що 19.04.2018 о 17:29 ФОП Чепіга Г.О. з рахунку «інформація з обмеженим доступом», відкритого у АТ «Приватбанк» здійснив оплату електронному майданчику в сумі 1700 грн, що свідчить про те, що ФОП Чепіга С.О. з ІР-адреси 178.92.202.255 здійснював дії, повязані з участю у Торгах.

(24)                       В свою чергу, листом від 29.11.2018 № 71 КП «РСКГ-Партнер» повідомило Відділенню, що дії, пов’язані з участю у Торгах суб’єкт господарювання здійснював за допомогою комп’ютерного пристрою, розміщеного за адресою:
м. Генічеськ, вул. Курасова, 11, кв. 9, що спростовується інформацією
ПАТ «Укртелеком», зокрема, в частині внесення змін до власної тендерної пропозиції.

(25)                       Наведені вище обставини свідчать про спільну підготовку Відповідачів до участі у Торгах.

5.2. Наявність телефонних розмов між учасниками у період проведення торгів

(26)                       Відповідно до інформації, наданої Відділенню КП «РСКГ-Партнер» листом від 29.11.2018 № 71, займався підготовкою, розміщенням документів та безпосередньо приймав участь від імені підприємства в електронному аукціоні директор Чухно Володимир Миколайович (тел. 0955359323).

(27)                       Згідно з інформацією, розміщеною в системі електронних закупівель «Прозоро», для участі у Торгах ФОП Чепіга Г.О. завантажував пакет документів, які виконано на бланках, де вказано контактний телефон 0992426849 (наприклад, на довідці, яка містить загальні відомості про учасника). Номер телефону 0992426849
ФОП Чепіга Г.О. також було вказано при реєстрації на електронному майданчику zakupki.prom.ua (лист ТОВ «ЗАКУПКИ.ПРОМ.ЮА» від 17.07.2018
№ 71-02/381).

(28)                       Відповідно до відомостей, наданих ПрАТ «ВФ Україна» листом від 04.09.2019
№ 02/КИ-Б/94, між телефонними номерами 0955359323 та 0992426849 (тобто, між директором КП «РСКГ-Партнер» В.М. Чухно та ФОП Чепігою Г.О.) 13.04.2018 (у період проведення Торгів) зафіксовано телефоний дзвінок, що свідчить про комунікацію та координацію між представниками відповідачів саме в період проведення Торгів.

5.3. Використання спільної поштової скриньки для подання податкової звітності

(29)                       За результатами аналізу інформації, отриманої у ході розгляду справи, встановлено, що ФОП Чепіга Г.О. протягом березня-жовтня 2018 року (до проведення Торгів) ФОП Чепіга Г.О. до органів ДПС податкову звітність подавав засобами телекомунікаційного зв’язку з використанням, серед інших, з поштової скриньки Rep.Ok@Ukr.Net#1.

(30)                       В свою чергу КП «РСКГ-Партнер» використовуючи вказану поштову скриньку Rep.Ok@Ukr.Net#1 до органів ДПС податкову звітність подавав протягом червня 2017-лютого 2018 року.

(31)                       Листом від 05.12.2018 № 11576/9/21-22-08-01-21 ГУ ДФС у Херсонській області повідомило, що ФОП Чепіга Г.О. та КП «РСКГ-Партнер» подавали податкову звітність з обов’язковим використанням посилених сертифікатів підприємця
ФОП Чепіги Г.О. та директора КП «РСКГ-Партнер» Чухно В.М., відповідно.

(32)                       Тобто, використання спільної поштової скриньки для подання податкової звітності свідчить про пов’язаність ФОП Чепіги Г.О. та КП «РСКГ-Партнер»
(директора Чухно В.М.).

5.4. Синхронність дій, повязаних з участю у Торгах

(33)                       Дослідженням встановлено, що ФОП Чепіга Г.О. та КП «РСКГ-Партнер» 19.04.2019 о 17:29 та 16:50 (інтервалом в 39 хв.), відповідно, здіснювали оплату електронному майданчику zakupki.prom.ua.

(34)                       Листом від 26.07.2018 № 554/07 ТОВ «ЗАКУПКИ.ПРОМ.ЮА» повідомило Відділенню, що зміни до власних тендерних пропозицій ФОП Чепіга Г.О. та
КП «РСКГ-Партнер» вносили 19.04.2018 о 17:46 та о 17:08, відповідно, тобто з інтервалом в 38 хв.

(35)                       При цьому, 19 квітня 2018 року не було останнім днем подання тендерних пропозицій для участі у Торгах, оскільки, згідно з інформацією, розміщеною на сайті Прозоро за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-04-04-000206-b, кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 20 квітня 2018 року.

5.5. Щодо схожості в оформленні окремих документів, наданих
учасниками у складі власних тендерних пропозицій

(36)                       При дослідженні документів ФОП Чепіги Г.О. та КП «РСКГ-Партнер», наданих у складі тендерних пропозицій для участі у Торгах встановлено, що окремі документи обох учасників однаково двічі завірено печатками та підписами уповноважених осіб, що не передбачено загальноприйнятими правилами діловодства. При цьому, на відповідних документах обох учасників відсутні реквізити (дата і номер документа).

(37)                       Так, наприклад, на документі під назвою «Загальні відомості про учасника» у
ФОП Чепіги Г.О. та КП «РСКГ-Партнер» двічі міститься печатка суб’єкта господарювання, підпис та прізвище і ініціали уповноваженої особи. При цьому, убома учасниками на відповідному документі не зазначено його номер та дату реєстрації. Також, однаковим є розташування тексту на сторінці, міжрядковий інтервал та шрифт.

(38)                       ТД Замовника передбачено надання учасниками інформаційної довідки, складеної згідно наданої форми, з переліком основних видів машин та механізмів, обладнання, інше, які будуть використанні при наданні послуг, що є предметом закупівлі із зазначенням підстав користування - власне, орендоване або залучене.

(39)                       Документи ФОП Чепіги Г.О. та КП «РСКГ-Партнер» під назвою «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг» виконані з дотриманням форми Замовника, проте мають ряд спільних особливостей:

- після зазначення назви документа обома учасниками проставлено розділовий знак «крапка», що не відповідає загальноприйнятим правилам правопису;

- інформацію у таблиці ФОП Чепігою Г.О. та КП «РСКГ-Партнер» однаково поділено на частини (1. Транспортні засоби, 2. Обладнання, 3. Інше), назви яких виділено «жирним» шрифтом.

(40)                       ТД Замовника передбачено надання учасниками у довільній формі інформації, за підписом Учасника, чи притягувався суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

(41)                       Відповідні документи ФОП Чепіги Г.О. та КП «РСКГ-Партнер» мають однакову назву

«Довідка

про відсутність анти конкурентних правопорушень»

(42)                       де слово «Довідка однаково виділено «жирним» шрифтом, а слово
«анти конкурентних» написано з пробілом (хоча у тексті довідок – без пробілу). При цьому на відповідних документах обох учасників двічі міститься печатка суб’єкта господарювання, підпис та прізвище і ініціали уповноваженої особи, а на документі не зазначено його номер та дату реєстрації. Також, однаковим є розташування тексту на сторінці, міжрядковий інтервал та шрифт.

(43)                       ТД Замовника передбачено надання учасниками у довільній формі довідки за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, про обов’язок Учасника дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля, при наданні послуг, що є предметом закупівлі.

(44)                       Відповідні документи ФОП Чепіги Г.О. та КП «РСКГ-Партнер» мають однакову назву «Довідка», яку однаково виділено «жирним» шрифтом. При цьому на відповідних документах обох учасників двічі міститься печатка суб’єкта господарювання, підпис та прізвище і ініціали уповноваженої особи, а на документі не зазначено його номер та дату реєстрації. Також, однаковим є розташування тексту на сторінці, міжрядковий інтервал та шрифт. У текстах довідок обома учасниками допущено спільну орфографічну помилку, а саме, використано розділовий знак «кома» після назв суб’єктів господарювання перед словом «зобов’язується».

(45)                       Характер встановлених схожостей та спільні граматичні помилки свідчать про те, що вказані документи ФОП Чепігою Г.О. та КП «РСКГ-Партнер» готувалися спільно та узгоджено.

5.6. Виконання кошторисної документації.

(46)                       Відповідно до наданих у складі власних ТП для участі у Торгах кошторисних розрахунків встановлено, що ФОП Чепіга Г.О. та КП «РСКГ-Партнер» вони розроблені в програмному комплексі АВК-5 (3.3.0).

(47)                       При цьому, кошторисна документація КП «РСКГ-Партнер» складена та підписана інженером-проектувальником Васильченко Н.Ф., а кошторисна документація
ФОП Чепіги Г.О. взагалі не містить інформації про особу, яка її склала, а лише завірена печаткою суб’єкта господарювання та підписом керівника.

(48)                       Зазначене може свідчити, що ФОП Чепігою Г.О. до виконання кошторисної документації взагалі не залучалися фахівці з відповідних питань.

(49)                       Відповідно до листа ТОВ «НВФ «АВК Созидатель» (власник програмного комплексу АВК-5) від 27.11.2019 № 11/27/2-И, «…ФОП Чепіга Г.О. та КП «РСКГ-Партнер» ніколи не отримували ліцензії на послуги з встановлення программного комплексу АВК-5 та послуги з питань визначення вартості будівельних робіт при застосуванні ПК АВК-5. Крім цього, ПК АВК-5 не має легкого доступу. Користувач за договором отримує диск в демонстраційному вигляді та індивідуально сформовані для кожного компютера персональні паролі доступу до програми ПК АВК-5».

(50)                       Дослідивши окремі документи кошторисної документації Відділенням встановлено, що вони містять повністю ідентичні показники.

(51)                       Так, додаток 2 до ДТ Замовника містить перелік складових Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Генічеського району Херсонської області.

(52)                       Одночасно, у складі кошторисної документації обох Учасників (зокрема, у Дефектних актах) така складова робіт як «Профілювання щебеневих доріг за допомогою автогрейдера при ширині покриття, що профілюється до 7 м» однаково змінено (відмінність у одній цифрі).

(53)                       Це може бути пояснено як допущенною спільно помилкою, так і свідчити про виконання кошторисних документацій ФОП Чепіга Г.О. та КП «РСКГ-Партнер» однією особою, або ж на основі спільних таблиць. Решта показників відповідають інформації Замовника. Інформацію наведено нижче:

(54)                       Крім того, у складі ТП обома учасниками надано «Відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-1», проаналізувавши які Відділенням встановлено, два з трьох їх показників є повністю ідентичними, а один – відрізняється лише на 1 коп. Інформацію по їх вартісні розміри надано нижче.

(55)                       Дослідивши надані Учасниками в складі власних ТП довідки про персонал, Відділенням встановлено, що кількість зазначених працівників, їх розряди, досвід роботи за спеціальністю на обох підприємствах відрізняється. Так, наприклад, КП «РСКГ-Партнер» зазначено 13 працівників, а ФОП Чепіга Г.О. – лише 5 працівників (інформація про наявність розряду відсутня).

(56)                       Враховуючи, що такі показники, як, наприклад, середньомісячна заробітна плата на підприємстві є індивідуальними та залежать від кількості працівників та іх заробітної плати, на яку в свою чергу впливає кваліфікаційних рівень працівників, досвід їх роботи, функціональні обов’язки тощо, то виконання відповідних розрахунків Учасниками окремо зумовило б надання різних розмірів витрат труда.

(57)                       Крім цього, «Відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-1» Учасників містить інформацію про вартісні показники будівельних матеріалів, виробів і конструкції. Проаналізувавши зазначені показники Відділенням встановлено, що окремі їх значення є повністю ідентичними, а саме:

(58)                       Враховуючи, що витрати будь-якого підприємства є індивідуальними та залежать від багатьох факторів, які не можуть бути однаковими для різних суб’єктів господарювання, то систематичне співпадіння окремих показників виключає те, що запропоновані цінові пропозиції Учасників торгів готувались кожним з них окремо та без обміну інформацією між ними, а це в свою чергу свідчить про те, що під час підготовки документів, необхідних для участі у процедурі закупівлі, Учасники діяли узгоджено. Вищенаведене у сукупності дає підстави для висновку, що розрахунок одного з учасників здійснювався з урахуванням (на підставі) розрахунку іншого учасника Торгів.

(59)                       Отже, зазначена вище інформація свідчить про те, що Учасники були ознайомлені з кошторисною документацію один одного та узгодили власні цінові пропозиції під час участі у Торгах.

(60)                       Наведене свідчить про єдність інтересів Відповідачів та відсутність між ними конкуренції.

(61)                       Зазначені докази у своїй сукупності свідчать про те, що на всіх стадіях підготовки ТП для участі у Торгах Учасники 1 та 2 були обізнані щодо участі кожного з них у вказаній процедурі закупівлі, що підтверджується, зокрема, наступним:

-  використання спільних ІР-адрес, з яких учасники здійснювали вхід до кабінету учасника та інші дії під час участі у Торгах;

-  наявності телефонної розмови між учасниками у період проведення Торгів;

-  використання спільної поштової скриньки для подання податкової звітності;

-  синхронності дій, повязаних з участю у Торгах;

- схожості в оформленні окремих документів, наданих учасниками у складі власних тендерних пропозицій;

- співпадіннях у коштористній документації, виконанні кошторисної документації з використанням программного комплексу, на який відсутня ліцензія.

6. КВАЛІФІКАЦІЯ ПОРУШЕНЬ ВІДПОВІДАЧАМИ КОНКУРЕНТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА

(62)                       Наведені в розділі 5 цього рішення обставини свідчать про обізнаність
КП «РСКГ-Партнер» та ФОП Чепіги Г.О. про участь кожного з них у Торгах та узгодження ними спільної поведінки.

(63)                       Таким чином, установлені факти у своїй сукупності не можуть бути результатом випадкового збігу обставин чи наслідком дії об’єктивних чинників, а свідчать про узгодження (координацію) учасниками торгів своєї поведінки при підготовці до участі та участі у Торгах.

(64)                       Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції.

(65)                         Згідно з пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними узгодженими діями, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.

(66)                         Частиною четвертою статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» передбачено, що вчинення антиконкурентних узгоджених дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом.

(67)                         Така поведінка учасників торгів становить порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів тендеру (торгів), заборонених відповідно до пункту 1 статті 50 та пункту 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

(68)                         Враховуючи зазначене, дії КП «РСКГ-Партнер» та ФОП Чепіги Г.О., які полягають у погодженні конкурсних пропозицій під час їх участі у торгах, проведених Департаментом будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Генічеського району Херсонської області (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2018-04-04-000206-b) є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів.

(69)                         Доказами, які підтверджують вчинення КП «РСКГ-Партнер» та ФОП Чепіги Г.О. порушення законодавства про захист економічної конкуренції, є документи, що містяться у матеріалах Справи та отримані в ході здійснення Відділенням державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, створенням конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері публічних закупівель, що пов’язано, зокрема, з Торгами.

7.                  ЗАПЕРЕЧЕННЯ ВІДПОВІДАЧІВ ТА ЇХ СПРОСТУВАННЯ

(70)                         Зауважень та/або заперечень до змісту Подання КП «РСКГ-Партнер» не надало.

8.                  ОСТАТОЧНІ ВИСНОВКИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ ВІДДІЛЕННЯ

(71)                         Таким чином, доказами, зібраними у Справі, доводиться, а дослідженням усієї сукупності факторів, що об’єктивно могли вплинути на поведінку Відповідачів, не спростовується висновок адміністративної колегії Відділення про те, що дії Відповідачів, які полягали у:

-  використанні спільних ІР-адрес, з яких учасники здійснювали вхід до кабінету учасника та інші дії під час участі у Торгах;

-  наявності телефонної розмови між учасниками у період проведення Торгів;

-  використанні спільної поштової скриньки для подання податкової звітності;

-  синхронності дій, повязаних з участю у Торгах;

- схожості в оформленні окремих документів, наданих учасниками у складі власних тендерних пропозицій;

- співпадіннях у коштористній документації, виконанні кошторисної документації з використанням программного комплексу, на який відсутня ліцензія,

є узгодженою поведінкою, що стосується спотворення результатів Торгів.

(72)                         Така поведінка Відповідачів становить порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, заборонених відповідно до пункту 1 статті 50 та пункту 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

9.      ВИЗНАЧЕННЯ РОЗМІРІВ ШТРАФІВ

(73)                         Відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення, передбачене пунктом 1 статті 50 цього Закону, накладаються штрафи у розмірі до десяти відсотків доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.

(74)                         Дохід (виручка) КП «РСКГ-Партнер» від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2019 рік становить («інформація з обмеженим доступом») гривень.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 7, 12¹ та 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 та 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та пунктом 32 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року № 169-р) (із змінами і доповненнями), адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

ПОСТАНОВИЛА:

1. Визнати, що фізична особа – підприємець Чепіга Геннадій Олександрович (ідентифікаційний номер 3374102813) та комунальне підприємство «Райсількомунгосп-Партнер» Генічеської районної ради (ідентифікаційний код юридичної особи 33512305) вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, проведених Департаментом будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації із закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Генічеського району Херсонської області (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2018-04-04-000206-b);

2. За порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на комунальне підприємство «Райсількомунгосп-Партнер» Генічеської районної ради штраф у розмірі 22300, 00 (двадцять дві тисячі триста) грн.

Штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання рішення.

Відповідно до частини восьмої статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати до Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.

Рішення органів Антимонопольного комітету України може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання.

Голова адміністративної колегії -

В.о. голови територіального відділення В.В. Андрюк