АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ
РІШЕННЯ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ
Херсон
10 грудня 2019 року № 71/32-р/к
Справа № 71/34-19
Про порушення законодавства
про захист економічної конкуренції
та накладення штрафу
Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (далі – Відділення) здійснюється контроль щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захист конкуренції у сфері державних закупівель, а також проводиться дослідження відповідних товарних ринків та процедур закупівель, що пов’язано зокрема, з процедурою закупівлі, проведеною Комунальною установою «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинської селищної ради» (далі – Замовник) із закупівлі товару - ДК 021:2015: 80520000-5 - Навчальні засоби «Навчальне обладнання для ресурсних кімнат», ідентифікатор закупівлі - UA-2019-03-28-000004-b (далі - Процедура закупівлі ).
У межах повноважень, передбачених статями 3, 17, 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», Відділенням направлено на юридичну адресу учасника Процедури закупівлі фізичної особи - підприємця Рагуліна Андрія Анатолійовича (ідентифікаційний номер <<інформація з обмеженим доступом>>) (далі – ФОП Рагулін А.А.) вимогу від 06.06.2019 № 71-02/1174 (далі – Вимога) про надання у десятиденний строк з дня її отримання інформації та копії документів.
Проте, у встановлений головою Відділення строк інформацію на Вимогу ФОП Рагуліним А.А. до Відділення не подано.
За результатами розгляду справи № 71/34-19 такі дії ФОП Рагуліна А.А. кваліфіковано як порушення, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки).
На порушника накладено штраф у розмірі 30541 (тридцять тисяч п'ятсот сорок одна) гривня.
Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши матеріали справи № 71/34-19 про порушення ФОП Рагуліним А.А законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки) та подання Відділу досліджень і розслідувань від 07.11.2019 № 71-03/66п про попередні висновки у справі № 71/34-19,
ВСТАНОВИЛА:
1. Процесуальні дії
(1) Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України розглядається заява ФОП Наумова Є.В. від 06.05.2019 б/н щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель, досліджується процедура закупівлі, проведена Комунальною установою «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинської селищної ради» (далі – Замовник) із закупівлі товару - ДК 021:2015: 80520000-5 Навчальні засоби «Навчальне обладнання для ресурсних кімнат» ідентифікатор закупівлі - UA-2019-03-28-000004-b.
(2) У межах повноважень, та з метою виконання завдань, покладених на Відділення в частині здійснення контролю щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель, керуючись статями 3, 17, 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», учаснику вказаної процедури закупівлі ФОП Рагуліну А.А. на адресу: <<інформація з обмеженим доступом>>, направлено вимогу про надання інформації від 06.06.2018 № 71-02/1174.
(3) У Вимозі ФОП Рагуліну А.А. встановлено десятиденний строк для надання Відділенню визначеної у ній інформації та належним чином завірених копій документів.
(4) Розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 04.11.2019 № 71/34-рп/к розпочато розгляд справи № 71/34-19 (далі – Справа) за ознаками вчинення ФОП Рагуліним А.А. порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у встановлений ним строк.
(5) Листом від 07.11.2019 № 71-02/2028 ФОП Рагуліна А.А. повідомлено про початок розгляду Справи та направлено копію розпорядження адміністративної колегії Відділення від 07.11.2019 № 71/34-рп/к.
(6) Рекомендованим листом № 7300305691207 ФОП Рагуліну А.А. направлено копію подання про попередні висновки у Справі (супровідний лист Відділення від 07.11.2019 № 71-02/2025).
(7) Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення № 7300305691207, копія подання про попередні висновки у справі була отримана ФОП Рагуліним А.А. 15.11.2019.
2. Відповідач
(8) Відповідачем у Справі (далі – Відповідач) є фізична особа - підприємець Рагулін Андрій Анатолійович (ідентифікаційний номер <<інформація з обмеженим доступом>>).
(9) Як вбачається із відомостей щодо ФОП Рагуліна А.А., які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, видами діяльності Підприємця є: Код КВЕД 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля;Код КВЕД 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами;Код КВЕД 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах (основний);Код КВЕД 47.41 Роздрібна торгівля комп'ютерами, периферійним устаткованням і програмним забезпеченням у спеціалізованих магазинах;Код КВЕД 47.91 Роздрібна торгівля, що здійснюється фірмами поштового замовлення або через мережу Інтернет; Код КВЕД 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами;Код КВЕД 49.41 Вантажний автомобільний транспорт;Код КВЕД 62.03 Діяльність із керування комп'ютерним устаткованням; Код КВЕД 63.11 Оброблення даних, розміщення інформації на веб-вузлах і пов'язана з ними діяльність;Код КВЕД 73.12 Посередництво в розміщенні реклами в засобах масової інформації.
(10) Таким чином, Відповідач є суб’єктом господарювання у розумінні статі 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
3. Обставини справи
(11) Відділом досліджень і розслідувань Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України в ході розгляду заяви
ФОП Наумова Є.В. від 06.05.2019 б/н щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель, досліджується процедура закупівлі, проведена Комунальною установою «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинської селищної ради» (далі – Замовник) із закупівлі товару - ДК 021:2015: 80520000-5 Навчальні засоби «Навчальне обладнання для ресурсних кімнат» ідентифікатор закупівлі - UA-2019-03-28-000004-b.
(12) Учасниками Процедури закупівлі були, зокрема, фізична особа - підприємець Рагулін Андрій Анатолійович (ідентифікаційний номер <<інформація з обмеженим доступом>>), приватне підприємство «ЛЕВАС» (ідентифікаційний код 24117095) (далі – ПП «ЛЕВАС») і товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо – комерційне підприємство «ЕРІДАН» (ідентифікаційний код 32809014) (далі – ТОВ «ВКП «ЕРІДАН»).
(13) В ході проведення дослідження у Відділення виникла необхідність в отриманні інформації від учасника Процедури закупівлі - ФОП Рагуліна А.А.
(14) У зв’язку з цим, на підставі статей 17, 22, 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції», Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України 23.02.2001 N32-р, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482 (далі – Положення), на адресу ФОП Рагуліна А.А. <<інформація з обмеженим доступом>>, Відділенням було направлено вимогу від 06.06.2019 № 71-02/1174, про надання інформації у десятиденний строк з дня отримання Вимоги. У Вимозі запитувалась інформація та копії документів щодо господарської діяльності ФОП Рагуліна А.А. та діяльності пов’язаної з участю у Процедурі закупівлі.
(15) Одночасно у Вимозі зазначалось, зокрема про те, що відповідно до пунктів 13, 14, 15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації у встановлені строки, подання інформації в неповному обсязі у встановлені строки, подання недостовірної інформації є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції і тягнуть за собою відповідальність, встановлену статтею 52 цього Закону.
(16) Вимогу ФОП Рагуліну А.А. направлено рекомендованим листом № 7300304788487.
(17) Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті АТ «Укрпошта» за посиланням http://ukrposhta.ua/vidslidkuvati-forma-poshuku Вимогу було отримано 29.07.2019.
(18) Таким чином, враховуючи встановлений головою Відділення десятиденний строк, відповідь ФОП Рагуліним А.А. мала бути надана Відділенню до 08.08.2019 (включно).
(19) Станом на теперішній час від ФОП Рагуліна А.А. відповідь на Вимогу до Відділення не надійшла та з питання продовження терміну надання інформації на Вимогу ФОП Рагулін А.А. до Відділення не звертався.
(20) Неподання ФОП Рагуліним А.А. інформації на Вимогу перешкоджае Відділенню у здійсненні передбачених законодавством завдань, зокрема, щодо розгляду заяви ФОП Наумова Є.В. від 06.05.2019 б/н.
4. Кваліфікація дій Відповідача
(21) Повноваження Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень визначаються Законом України «Про Антимонопольний комітет України», Положенням про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, (затвердженим розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.2001 № 32-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482, із подальшими змінами) та іншими законодавчими актами.
(22) Відповідно до статей 7 і 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції голова територіального відділення має повноваження при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб’єктів господарювання інформацію, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.
(23) При цьому, відповідно до статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» вимоги голови територіального відділення в межах його компетенції є обов’язковими для виконання у визначені ними строки.
(24) Згідно зі статтею 221 цього ж Закону, суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівник, фізичні особи зобов’язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених чинним законодавством про захист економічної конкуренції.
(25) Згідно з пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення Антимонопольного комітету України строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
(26) Таким чином, дії ФОП Рагуліна А.А. у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.
5. Заперечення відповідача та їх спростування
(27) Зауважень та/або заперечень до змісту подання з попередніми висновками у Справі ФОП Рагуліним А.А. Відділенню не надано.
6. Остаточні висновки адміністративної колегії Відділення у справі
(28) Таким чином, доказами, зібраними у Справі доводиться висновок адміністративної колегії Відділення про те, що дії (бездіяльність) ФОП Рагуліна А.А., у вигляді неподання інформації Херсонському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 06.06.2019 № 71-02/1174 у встановлений ним строк, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
(29) Відповідно до статті 51 Закону України «Про захист економічної конкуренції», порушення законодавства про захист економічної конкуренції тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
7. Визначення розміру штрафу
(30) Відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене, зокрема, пунктом 13 статті 50 цього Закону, накладається штраф у розмірі до одного відсотка доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
(31) Дохід (виручка) ФОП Рагуліна А.А. від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2018 рік становить <<інформація з обмеженим доступом>> грн.
(32) Ураховуючи викладене, керуючись статтями 7 і 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 та 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за № 291/5482 та пунктом 32 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Визнати дії фізичної особи-підприємця Рагуліна Андрія Анатолійовича (ідентифікаційний номер <<інформація з обмеженим доступом>>, місце проживання: <<інформація з обмеженим доступом>>) у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
2. За порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на фізичну особу-підприємця Рагуліна Андрія Анатолійовича (ідентифікаційний номер <<інформація з обмеженим доступом>>) штраф у розмірі 30 541 (тридцять тисяч п’ятсот сорок одна) грн.
Штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання рішення.
Відповідно до статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати до Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.
Рішення може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання. Цей строк не може бути поновлено.
Голова адміністративної колегії -
Голова територіального відділення А.Г. Кашнікович