71/31-р/к від 03.12.2019

Херсон

03 грудня 2019 року № 71/31-р/к

Справа № 71/27-19

Про порушення законодавства

про захист економічної конкуренції

та накладення штрафу

Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (далі – Відділення) здійснюється контроль щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захист конкуренції у сфері державних закупівель, а також проводиться дослідження відповідних товарних ринків та процедур закупівель, що пов’язано зокрема, з наступними процедурами закупівель:

- проведеною Управлінням Північно-Кримського каналу із закупівлі вугілля кам’яного ДГ (13-100) (або еквівалент) (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2017-05-16-000854-b, далі Процедура закупівлі 1) в якій приймали участь ТОВ «ВОЛНОВАСЬКА ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» (ідентифікаційний код юридичної особи - 40121253), ТОВ «Херсон Вуглепостачання» (ідентифікаційний код юридичної особи - 39002178), TОВ «Облтопвугілля» (ідентифікаційний код юридичної особи - 39534015), ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» (ідентифікаційний код юридичної особи - 41091115);

- проведеною Каховською районною комунальною установою «Районний центр по обслуговуванню закладів освіти» із закупівлі вугілля кам’яного марки АМ (13-25), вугілля кам’яного марки АС (6-13), вугілля кам’яного марки ДГ (13-100) (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-03-000457-a, далі – Процедура закупівлі 2) в якій приймали участь ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» (ідентифікаційний код юридичної особи - 41091115), TОВ «Облтопвугілля» (ідентифікаційний код юридичної особи - 39534015).

У межах повноважень, передбачених статями 3, 17, 22 та 22¹ Закону України «Про Антимонопольний комітет України», Відділенням направлено на юридичну адресу учасника Процедур закупівель 1, 2 товариства з обмеженою відповідальністю «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» (ідентифікаційний код юридичної особи 41091115,
вул. Володимирська, буд. 34/19, м. Кропивницький, 25005) (далі – ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН») вимогу від 25.09.2018 № 71-02/890 (далі – Вимога) про надання у десятиденний строк з дня її отримання інформації та копії документів.

Проте, у встановлений головою Відділення строк інформацію на Вимогу ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» до Відділення не подано.

За результатами розгляду справи № 71/27-19 такі дії ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» кваліфіковано як порушення, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки).

На порушника накладено штраф у розмірі 68000 (шістдесят вісім тисяч) гривень.

Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши матеріали справи № 71/27-19 про порушення ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки) та подання Відділу досліджень і розслідувань від 15.10.2019 № 71-03/61п про попередні висновки у справі № 71/27-19,

ВСТАНОВИЛА:

1.      Процесуальні дії

(1)               Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України розглядається звернення Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 08.05.2018 № 71/22/3-3320 (вх. від 08.05.2018 № 2-11/50) щодо можливих порушень законодавства про захист економічної конкуренції, а також здійснюється контроль щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель, що пов’язано зокрема, з наступними процедурами закупівлі:

- проведеною Управлінням Північно-Кримського каналу із закупівлі вугілля кам’яного ДГ (13-100) (або еквівалент) (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2017-05-16-000854-b, далі – Процедура закупівлі 1) в якій приймали участь
ТОВ «ВОЛНОВАСЬКА ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» (ідентифікаційний код юридичної особи - 40121253), ТОВ «Херсон Вуглепостачання» (ідентифікаційний код юридичної особи - 39002178), TОВ «Облтопвугілля» (ідентифікаційний код юридичної особи - 39534015), ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» (ідентифікаційний код юридичної особи - 41091115);

- проведеною Каховською районною комунальною установою «Районний центр по обслуговуванню закладів освіти» із закупівлі вугілля кам’яного марки АМ (13-25), вугілля кам’яного марки АС (6-13), вугілля кам’яного марки ДГ (13-100) (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-03-000457-a, далі – Процедура закупівлі 2) в якій приймали участь ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» (ідентифікаційний код юридичної особи - 41091115), TОВ «Облтопвугілля» (ідентифікаційний код юридичної особи - 39534015).

(2)               У межах повноважень, та з метою виконання завдань, покладених на Відділення в частині здійснення контролю щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель, керуючись статями 3, 17, 22 та 22¹ Закону України «Про Антимонопольний комітет України», учаснику вказаних процедур закупівель ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» на адресу: вул. Володимирська, буд. 34/19, м. Кропивницький, 25005, направлено вимогу про надання інформації від 25.09.2018 № 71-02/890.

(3)               У Вимозі ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» встановлено десятиденний строк для надання Відділенню визначеної у ній інформації та належним чином завірених копій документів.

(4)               Розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 15.08.2019 № 71/27-рп/к розпочато розгляд справи
№ 71/27-19 (далі – Справа) за ознаками вчинення ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у встановлений ним строк.

(5)               Листом від 16.08.2019 № 71-02/1629 ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» повідомлено про початок розгляду Справи та направлено копію розпорядження адміністративної колегії Відділення від 15.08.2019 № 71/27-рп/к.

(6)               Рекомендованим листом № 7300305664587 ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» направлено копію подання про попередні висновки у Справі (супровідний лист Відділення від 15.10.2019 № 71-02/1934).

(7)               Зазначене поштове відправлення було повернуто до Відділення з приміткою «за закінченням встановленого строку зберігання». Таким чином, вручити ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» копію подання від 15.10.2019 № 71-03/61п з попередніми висновками у Справі немає можливості.

(8)               Враховуючи зазначене, на підставі пункту 26 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), 25.11.2019 інформацію щодо попередніх висновків у справі № 71/18-19 розміщено на суб-сайті Відділення за посиланням http://www.amc.gov.ua/amku/control/khe/uk/publish/article/89974 та повідомлено ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» про дату, місце і час розгляду Справи.

2.      Відповідач

(9)               Відповідачем у Справі (далі – Відповідач) є ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН».

(10)           Як вбачається із відомостей щодо ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР), основним видом діяльності підприємства є: Код КВЕД 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами.

(11)           Звідси, Відповідач є суб’єктом господарювання у розумінні статі 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

3.      Обставини справи

(12)           Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України розглядається звернення Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 08.05.2018 № 71/22/3-3320 (вх. від 08.05.2018 № 2-11/50) щодо можливих порушень законодавства про захист економічної конкуренції, а також здійснюється контроль щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель, що пов’язано зокрема, з Процедурами закупівель 1, 2.

(13)           Для участі у Процедурах закупівель 1, 2 тендерні пропозиції, серед інших, подано ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН».

(14)           В ході проведення дослідження у Відділення виникла необхідність в отриманні інформації від ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН», як учасника Процедур закупівель 1, 2.

(15)           У зв’язку з цим, на підставі статей 3, 17, 22, 22¹ Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктів 3, 8 та 9 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України 23.02.2001 № 32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482, на адресу ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН»: вул. Володимирська, буд. 34/19, м. Кропивницький, 25005, Відділенням було направлено вимогу від 25.09.2018 № 71-02/890 про надання інформації та встановлено десятиденний строк для надання Відділенню визначеної у ній інформації та належним чином завірених копій документів.

(16)           У Вимозі запитувалась інформація та копії документів щодо господарської діяльності ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН», пов’язаної з участю у Процедурах закупівель 1, 2.

(17)           При цьому, у Вимозі було вказано, що відповідно до статті 22 Закону, вимоги голови територіального відділення Антимонопольного комітету України в межах його компетенції є обов’язковими для виконання у визначені ними строки.

(18)           Згідно зі статтею 22¹ цього ж Закону, суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівник, фізичні особи зобов’язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених чинним законодавством про захист економічної конкуренції.

(19)           Одночасно у Вимозі зазначалось, зокрема про те, що відповідно до пунктів 13, 14, 15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації у встановлені строки, подання інформації в неповному обсязі у встановлені строки, подання недостовірної інформації є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції і тягнуть за собою відповідальність, встановлену статтею 52 цього Закону.

(20)           У відповідь на Вимогу від ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» на адресу Відділення надійшло клопотання від 30.10.2018 № 30-10/1 про продовження терміну надання інформації на Вимогу до 15.11.2018.

(21)           Листом від 06.11.2018 № 71-02/1062 Відділення повідомило ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» про розгляд клопотання та продовження терміну надання інформації на Вимогу до 15.11.2018 (включно).

(22)           Проте, у встановлені терміни ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» інформацію на Вимогу Відділенню не надано.

(23)           Неподання ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» інформації на Вимогу перешкоджає Відділенню у здійсненні передбачених законодавством повноважень, зокрема, розгляді звернення Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 08.05.2018 № 71/22/3-3320 (вх. від 08.05.2018 № 2-11/50).

4. Кваліфікація дій Відповідача

(24)           Повноваження Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень визначаються Законом України «Про Антимонопольний комітет України», Положенням про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, (затвердженим розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.2001 № 32-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482, із подальшими змінами) та іншими законодавчими актами.

(25)           Відповідно до статей 7 і 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції голова територіального відділення має повноваження при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб’єктів господарювання інформацію, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.

(26)           При цьому, відповідно до статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» вимоги голови територіального відділення в межах його компетенції є обов’язковими для виконання у визначені ними строки.

(27)           Згідно зі статтею 22¹ цього ж Закону, суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівник, фізичні особи зобов’язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених чинним законодавством про захист економічної конкуренції.

(28)           Згідно з пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення Антимонопольного комітету України строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.

(29)           Таким чином, дії ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.

5. Заперечення відповідача та їх спростування

(30)           Зауважень та/або заперечень до змісту подання з попередніми висновками у Справі ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» Відділенню не надано.

6. Остаточні висновки адміністративної колегії Відділення у справі

(31)           Таким чином, доказами, зібраними у Справі доводиться висновок адміністративної колегії Відділення про те, що дії (бездіяльність) ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН», у вигляді неподання інформації Херсонському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 25.09.2018 № 71-02/890 у встановлений ним строк, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

(32)           Відповідно до статті 51 Закону України «Про захист економічної конкуренції», порушення законодавства про захист економічної конкуренції тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

7. Визначення розміру штрафу

(33)           Відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене, зокрема, пунктом 13 статті 50 цього Закону, накладається штраф у розмірі до одного відсотка доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.

(34)           Дохід (виручка) ТОВ «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН» від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2018 рік становить <<інформація з обмеженим доступом>> грн.

(35)           Ураховуючи викладене, керуючись статтями 7 і 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 та 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за № 291/5482 та пунктом 32 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

ПОСТАНОВИЛА:

1. Визнати дії товариства з обмеженою відповідальністю «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ «ОРІОН» (ідентифікаційний код юридичної особи 41091115, місцезнаходження: вул. Володимирська, буд. 34/19, м. Кропивницький, 25005) у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

2. За порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ «ОРІОН» (ідентифікаційний код юридичної особи 41091115) штраф у розмірі 68000 (шістдесят вісім тисяч) грн.

Штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання рішення.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати до Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.

Рішення може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання. Цей строк не може бути поновлено.

Голова адміністративної колегії -

Голова територіального відділення А.Г. Кашнікович