АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

РІШЕННЯ

АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

03.12.2019 Херсон №71/30-р/к

Справа № 71/35-19

Про порушення законодавства

про захист економічної конкуренції

та накладення штрафу

У зв’язку з розглядом Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (далі – Відділення) заяви ФОП Наумова Є.В. від 06.05.2019 б/н щодо можливих порушень законодавства про захист економічної конкуренції під час участі у процедурі закупівлі UA-2019-03-28-000004-b, проведеної Комунальною установою «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинської селищної ради» із закупівлі товару - ДК 021:2015: 80520000-5 Навчальні засоби «Навчальне обладнання для ресурсних кімнат» (далі – Торги) в межах повноважень, передбачених статтями 17, 22, 22¹ Закону України «Про Антимонопольний комітет України», голова Відділення направив учаснику вказаних Торгів Товариству з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційне підприємство «ЕРІДАН» (ідентифікаційний номер юридичної особи - 32809014) (далі – ТОВ «ВКП «ЕРІДАН») (місцезнаходження: вулиця Нафтовиків, 131, м. Херсон, 73009), на адресу вул. Нафтовиків, 131,
м. Херсон, 73009 вимогу від 06.06.2019 № 71-02/1175 (далі – Вимога), про надання інформації у десятиденний строк з дня отримання Вимоги. У Вимозі запитувалась інформація та копії документів щодо господарської діяльності ТОВ «ВКП «ЕРІДАН» та діяльності пов’язаної з участю у Торгах.

Проаналізувавши отриману відповідь на Вимогу, надану листом ТОВ «ВКП «ЕРІДАН» від 28.10.2019 б/н, Відділенням встановлено, що вона не містить інформації. Так: у пункті 22 не надано ґрунтовні пояснення з наданням підтверджуючих документів щодо формування цінової пропозиції (обґрунтування ціни, калькуляції) для участі у зазначених вище торгах.

За результатами розгляду справи № 71/35-19 такі дії ТОВ «ВКП «ЕРІДАН» кваліфіковано як порушення, передбачене пунктом 14 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (подання інформації в неповному обсязі на Вимогу голови Відділення у встановлений головою Відділення строки).

На порушника накладено штраф у розмірі 46 420 (сорок шість тисяч чотириста двадцять) гривень.

Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши матеріали справи №71/35-19 про порушення ТОВ «ВКП «ЕРІДАН» законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 14 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (подання інформації в неповному обсязі на Вимогу голови Відділення у встановлений головою Відділення строки) та подання Відділу досліджень і розслідувань від 07.11.2019 № 71-03/67п,

ВСТАНОВИЛА:

1. Процесуальні дії

(1)                          Відділенням у зв’язку з розглядом заяви ФОП Наумова Є.В. від 06.05.2019 б/н здійснюється державний контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захисту конкуренції під час участі у процедурі закупівлі UA-2019-03-28-000004-b, проведеної Комунальною установою «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинської селищної ради» (далі – Замовник) із закупівлі товару - ДК 021:2015: 80520000-5 Навчальні засоби «Навчальне обладнання для ресурсних кімнат».

(2)                          У межах повноважень, передбачених статями 17, 22, 22¹ Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктів 3, 8, 9 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України 23.02.2001 N32-р, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482 зі змінами та доповненнями, голова Відділення направив учаснику вказаних Торгів ТОВ «ВКП «ЕРІДАН» на адресу: вул. Нафтовиків, 131, м. Херсон, 73009, вимогу про надання інформації від 06.06.2019 № 71-02/1175.

(3)                          У Вимозі запитувалась інформація та копії документів щодо господарської діяльності ТОВ «ВКП «ЕРІДАН» та діяльності пов’язаної з участю у Торгах.

(4)                          Розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 07.11.2019 № 71/35-рп/к розпочато розгляд справи № 71/35-19 за ознаками вчинення Товариством з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційне підприємство «ЕРІДАН» (ідентифікаційний номер юридичної особи - 32809014) порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 14 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді подання інформації в неповному обсязі Антимонопольному комітету України, його територіальному відділенню у встановлені органами Антимонопольного комітету України, головою його територіального відділення чи нормативно-правовими актами строки.

(5)                          Рекомендованим листом №7300305691215 ТОВ «ВКП «ЕРІДАН» повідомлено про початок розгляду справи №71/35-19 та направлено копію розпорядження адміністративної колегії Відділення від 07.11.2019 №71/35-рп/к (супровідний лист Відділення від 07.11.2019 №71-02/2030 вручено 20.11.2019).

(6)                          Рекомендованим листом №7300305691215 ТОВ «ВКП «ЕРІДАН» направлено копію подання про попередні висновки у справі (супровідний лист Відділення від 07.11.2019 №71-02/2027 вручено 20.11.2019).

(7)                          Рекомендованим листом № 7300305511756 (супровідний лист від 26.11.2019 № 71-02/2097) ТОВ «ВКП «ЕРІДАН» повідомлено про дату, місце і час розгляду справи.

2. Відповідач

(8)                          Відповідачем у Справі (далі – Відповідач) є Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційне підприємство «ЕРІДАН» (ідентифікаційний номер юридичної особи – 32809014), місцезнаходження: вул. Нафтовиків, 131, м. Херсон, 73009.

(9)                          Як вбачається із відомостей щодо ТОВ «ВКП «ЕРІДАН», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, видами діяльності Підприємця є: Код КВЕД 01.13 Вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів; Код КВЕД 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи; Код КВЕД 43.31 Штукатурні роботи; Код КВЕД 43.32 Установлення столярних виробів; Код КВЕД 43.34 Малярні роботи та скління; Код КВЕД 43.39 Інші роботи із завершення будівництва; Код КВЕД 43.91 Покрівельні роботи; Код КВЕД 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н. в. і. у.; Код КВЕД 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; Код КВЕД 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах (основний); Код КВЕД 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами; Код КВЕД 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; Код КВЕД 71.11 Діяльність у сфері архітектури; Код КВЕД 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; Код КВЕД 38.11 Збирання безпечних відходів; Код КВЕД 38.21 Оброблення та видалення безпечних відходів; Код КВЕД 41.10 Організація будівництва будівель; Код КВЕД 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель.

(10)                     Таким чином, Відповідач є суб’єктом господарювання у розумінні статі 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

3. Обставини справи

(11)                     Відділом досліджень і розслідувань Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України в ході розгляду заяви ФОП Наумова Є.В. від 06.05.2019 б/н щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель, досліджується процедура закупівлі UA-2019-03-28-000004-b, проведена Комунальною установою «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинської селищної ради» (далі – Замовник) із закупівлі товару - ДК 021:2015: 80520000-5 Навчальні засоби «Навчальне обладнання для ресурсних кімнат» (далі - Процедура закупівлі ).

(12)                     Учасниками Процедури закупівлі були, зокрема, фізична особа - підприємець Рагулін Андрій Анатолійович (ідентифікаційний номер <<інформація з обмеженим доступом>>), приватне підприємство «ЛЕВАС» (ідентифікаційний номер 24117095) (далі – ПП «ЛЕВАС») і товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо – комерційне підприємство «ЕРІДАН» (ідентифікаційний номер 32809014) (далі – ТОВ «ВКП «ЕРІДАН»).

(13)                     В ході проведення дослідження у Відділення виникла необхідність в отриманні інформації від учасника Процедури закупівлі - ТОВ «ВКП «ЕРІДАН».

(14)                     У зв’язку з цим, на підставі статей 17, 22, 22¹ Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції», Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України 23.02.2001 N32-р, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482 (далі – Положення), на адресу ТОВ «ВКП «ЕРІДАН»: вул. Нафтовиків, 131, м. Херсон, 73009, Відділенням було направлено вимогу від 06.06.2019 № 71-02/1175 (далі – Вимога), про надання інформації у десятиденний строк з дня отримання Вимоги. У Вимозі запитувалась інформація та копії документів щодо господарської діяльності ТОВ «ВКП «ЕРІДАН» та діяльності пов’язаної з участю у Процедурі закупівлі.

(15)                     Одночасно у Вимозі зазначалось, зокрема про те, що відповідно до пунктів 13, 14, 15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації у встановлені строки, подання інформації в неповному обсязі у встановлені строки, подання недостовірної інформації є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції і тягнуть за собою відповідальність, встановлену статтею 52 цього Закону.

(16)                     Вимогу ТОВ «ВКП «ЕРІДАН» направлено рекомендованим листом № 7300304788509.

(17)                     Листом від 05.07.2019 №71-02/1392 Відділенням було погоджено ТОВ «ВКП «ЕРІДАН» продовження строку про надання інформації до 17.07.2019.

(18)                     28.10.2019 б/н ТОВ «ВКП «ЕРІДАН» надано Відділенню відповідь на Вимогу (вх. №71-01/1135 від 28.10.2019).

(19)                     Проаналізувавши отриману відповідь на Вимогу Відділенням встановлено, що вона не містить інформації. Так: у пункті 22 не надано ґрунтовні пояснення з наданням підтверджуючих документів щодо формування цінової пропозиції (обґрунтування ціни, калькуляції) для участі у зазначених вище торгах.

(20)               Подання ТОВ «ВКП «ЕРІДАН» інформації на Вимогу в неповному обсязі у встановлені головою відділення строки ускладнило Відділенню виконання передбачених законодавством завдань, зокрема, встановлення можливих порушень законодавства про захист економічної конкуренції ФОП Рагуліна А.А., ПП «ЛЕВАС» і ТОВ «ВКП «ЕРІДАН» під час участі у Процедурі закупівлі.

4. Кваліфікація дій відповідача

(21)                     Повноваження Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень визначаються Законом України «Про Антимонопольний комітет України», Положенням про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, (затвердженим розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.2001 №32-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за №291/5482, із подальшими змінами) та іншими законодавчими актами.

(22)                     Відповідно до статей 7 і 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції голова територіального відділення має повноваження при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб’єктів господарювання інформацію, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.

(23)                       При цьому, відповідно до статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» вимоги голови територіального відділення в межах його компетенції є обов’язковими для виконання у визначені ними строки.

(24)                       Згідно зі статтею 22¹ цього ж Закону, суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівник, фізичні особи зобов’язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених чинним законодавством про захист економічної конкуренції.

(25)                       Згідно з пунктом 14 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» подання інформації в неповному обсязі Антимонопольному комітету України, його територіальному відділенню у встановлені органами Антимонопольного комітету України, головою його територіального відділення чи нормативно-правовими актами строки є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.

(26)                     Таким чином, дії ТОВ «ВКП «ЕРІДАН» у вигляді подання інформації в неповному обсязі на Вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України відділенню у встановлений головою Відділення строки є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції., передбаченим пунктом 14 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

5. Заперечення відповідача та їх спростування

(27)                     На момент підготовки проекту рішення, зауважень та/або заперечень до змісту подання про попередні висновки у справі ТОВ «ВКП «ЕРІДАН» не надало.

6. Остаточні висновки адміністративної колегії Відділення у справі

(28)                     Таким чином, доказами, зібраними у справі доводиться висновок адміністративної колегії Відділення про те, що дії (бездіяльність) Відповідача, які полягали у поданні інформації в неповному обсязі на Вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України відділенню у встановлений головою Відділення строки є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції., передбаченим пунктом 14 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

(29)                     Відповідно до статті 51 Закону України «Про захист економічної конкуренції тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

7. Визначення розміру штрафу

(30)                     Відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене, зокрема, пунктом 14 статті 50 цього Закону, накладається штраф у розмірі до одного відсотка доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.

(31)                     Дохід (виручка) ТОВ «ВКП «ЕРІДАН» від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2018 рік становить <<інформація з обмеженим доступом>>.

(32)         Враховуючи викладене, керуючись статтями 7 і 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 та 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за №291/5482 та пунктом 32 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

ПОСТАНОВИЛА:

1. Визнати дії товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо – комерційне підприємство «ЕРІДАН» (ідентифікаційний номер 32809014) у вигляді подання інформації в неповному обсязі на Вимогу голови Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України відділенню у встановлений головою Відділення строки є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 14 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

2. За порушення, визначене у пункті 1 резолютивної частини рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо – комерційне підприємство «ЕРІДАН» (ідентифікаційний номер 32809014) штраф у розмірі 46 420 (сорок шість тисяч чотириста двадцять) гривень.

Штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання рішення.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати до Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.

Рішення може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання. Цей строк не може бути поновлено.

Голова територіального відділення

Голова адміністративної колегії А.Г. Кашнікович