АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ
РІШЕННЯ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ
Херсон
15 серпня 2019 року № 71/15-р/к
Справа № 55/2-17
Про закриття провадження у справі
Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши матеріали справи № 55/2-17 про порушення Фермерським господарством «Багатогалузеве фермерське господарство «Ясна поляна» (ідентифікаційний код юридичної особи 30671253) та фізичною особою Поповим Віктором Миколайовичем (ідентифікаційний номер (інформація з обмеженим доступом) законодавства про захист економічної конкуренції та подання Відділу досліджень і розслідувань від 12.07.2019 № 71-03/45п,
ВСТАНОВИЛА:
Розпорядженням адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі – Відділення) від 24.11.2017
№ 59-рп/к було розпочато розгляд справи № 55/2-17 за наявністю в діях Фермерського господарства «Багатогалузеве фермерське господарство «Ясна поляна» (ідентифікаційний код юридичної особи 30671253) та фізичної особи Попова Віктора Миколайовича (ідентифікаційний номер (інформація з обмеженим доступом) ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів аукціону.
Розгляд даної справи розпочато в ході розгляду Відділенням звернення Новоолексіївської селищної ради Генічеського району Херсонської області від 22.08.2017 № 07-02/416 (вх. № 2-11/46 від 29.08.2017) щодо можливих порушень законодавства про захист економічної конкуренції під час проведення 23.03.2017 Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що розташована за межами населених пунктів на території Новоолексіївської селищної ради Генічеського району Херсонської області, площею
В ході дослідження Відділенням встановлено наступне.
Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області 23.03.2017 проведено земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди Земельної ділянки (надалі – Аукціон, Земельні торги).
Учасниками Аукціону були:
- юридична особа - Фермерське господарство «Багатогалузеве фермерське господарство «Ясна поляна» (вул. 50 років Перемоги, 32, село Генічеська Гірка, Генічеський район, Херсонська область, 75500, ідентифікаційний код юридичної особи – 30671253) (надалі - БФГ «Ясна Поляна»).
- фізична особа - Попов Віктор Миколайович (інформація з обмеженим доступом), ідентифікаційний номер - (інформація з обмеженим доступом).
Виконавцем Аукціону було визначено Торгову біржу «Аграрна біржа».
Місцем проведення Земельних торгів було м. Генічеськ Херсонської області. Продавцем права оренди Земельної ділянки було Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області.
Назва лота – право оренди на земельну ділянку державної власності розташованої за межами населених пунктів на території Новоолексіївської селищної ради Генічеського району Херсонської області та призначеної для ведення товарного с/г виробництва, площа
Переможцем Аукціону було визнано БФГ «Ясна Поляна» - учасника, що запропонував найвищу плату за користування. Того ж дня між представником переможця та представником Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області після підписання протоколу укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення строком на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
В ході дослідження Відділенням встановлено, що згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Попов Віктор Миколайович був керівником та підписантом БФГ «Ясна Поляна» з 01.09.2016 та на момент участі в Аукціоні.
Таким чином, учасники земельних торгів були пов’язаними між собою особами. Оскільки учасник – Попов В.М. на момент підготовки та участі у Аукціоні, одночасно займав посаду директора іншого учасника зазначених торгів - БФГ «Ясна Поляна», зазначене може свідчити про узгоджену поведінку між учасниками Аукціону та відсутність змагальності під час Аукціону, наслідком якої є спотворення конкуренції.
Про факт узгодженої поведінки фізичної особи Попова В.М. та БФГ «Ясна Поляна» в отриманні права оренди на вказану земельну ділянку може також свідчити те, що під час проведення земельного аукціону стартовий розмір річної орендної плати за користування земельною ділянкою, право оренди на яку пропонувалось для продажу,
становив 57 274,70 грн, і переможець був одразу ж визначеним після першого кроку аукціону у 286,70 грн.
Відповідно до частин першої та другої статті 5 Закону України «Про захист економічної конкуренції», узгодженими діями є укладення суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднаннями рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб’єктів господарювання. Особи, які чинять чи мають намір чинити узгоджені дії, є учасниками узгоджених дій.
Згідно зі статтею 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії суб’єктів господарювання, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції; антиконкурентними узгодженими діями, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.
Таким чином, в діях БФГ «Ясна поляна» та фізичної особи Попова В.М., які полягали в узгодженні своєї поведінки під час підготовки та участі 23 березня 2017 року у земельних торгах у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що розташована за межами населених пунктів на території Новоолексіївської селищної ради Генічеського району Херсонської області, площею
У зв’язку з чим, розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 24.11.2017 № 59-рп/к було розпочато розгляд справи № 55/2-17 за наявністю в діях БФГ «Ясна поляна» та фізичної особи Попова В.М. ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
В ході розгляду справи Відділенням досліджено питання щодо здійснення Поповим Віктором Миколайовичем господарської діяльності з метою визнання його суб’єктом господарювання.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції», суб’єкт господарювання - юридична особа незалежно від організаційно-правової форми та форми власності чи фізична особа, що здійснює діяльність з виробництва, реалізації, придбання товарів, іншу господарську діяльність, у тому числі яка здійснює контроль над іншою юридичною чи фізичною особою; група суб’єктів господарювання, якщо один або декілька з них здійснюють контроль над іншими. Суб’єктами господарювання визнаються також органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю в частині їх діяльності з виробництва, реалізації, придбання товарів чи іншої господарської діяльності. Господарською діяльністю не вважається діяльність фізичної особи з придбання товарів народного споживання для кінцевого споживання.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про захист економічної конкуренції» цим Законом регулюються відносини органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю із суб’єктами господарювання; суб’єктів господарювання з іншими суб’єктами господарювання, із споживачами, іншими юридичними та фізичними особами у зв’язку з економічною конкуренцією.
Частина друга статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визначає, що суб’єкти господарювання, органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов’язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію.
Відповідно до статті 51 Закону України «Про захист економічної конкуренції» порушення законодавства про захист економічної конкуренції тягне за собою відповідальність встановлену законом.
Частиною першою статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визначено, що за порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи Антимонопольного комітету України накладають штрафи на об’єднання, суб’єктів господарювання: юридичних осіб; фізичних осіб; групу суб’єктів господарювання - юридичних та/або фізичних осіб, що відповідно до статті 1 цього Закону визнається суб’єктом господарювання, у випадках, передбачених частиною четвертою цієї статті.
Отже, до фізичних осіб, які не визнані суб’єктом господарювання, норми Закону України «Про захист економічної конкуренції» не можуть бути застосовувані.
Генічеська об’єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС України листом від 23.02.2018 № 115/10/21-10/23-12 повідомила Відділенню, що як суб’єкт господарювання Попов Віктор Миколайович не зареєстрований, протягом 2015-2017 років доходи не декларував.
Іншої інформації, яка могла б свідчити про провадження фізичною особою Поповим Віктором Миколайович господарської діяльності Відділенням не встановлено, відтак,
Попова В.М. не може бути визнано суб’єктом господарювання в розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Враховуючи зазначене, дії БФГ «Ясна поляна» та фізичної особи Попов В.М., під час участі 23 березня 2017 року у земельних торгах у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що розташована за межами населених пунктів на території Новоолексіївської селищної ради Генічеського району Херсонської області, площею
Відповідно до абзацу другого статті 49 Закону України «Про захист економічної конкуренції» розгляд справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції підлягає закриттю без прийняття рішення по суті, якщо справа не підлягає розгляду в Антимонопольному комітеті України, його територіальному відділенні.
Таким чином, розгляд справи №55/2-17 про порушення БФГ «Ясна поляна» та фізичною особою Поповим В.М. законодавства про захист економічної конкуренції підлягає закриттю без прийняття рішення по суті.
Враховуючи викладене, на підставі статей 7 і 14 Закону України
«Про Антимонопольний комітет України», статей 48 і 49 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктів 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р, зареєстрованим Міністерством юстиції України 30 березня 2001 року за №291/5482 (із змінами), та пункту 36 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06 травня 1994 року за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України,
ПОСТАНОВИЛА:
Закрити провадження у справі № 55/2-17.
Відповідно до частини першої статті 60 Закону «Про захист економічної конкуренції» рішення може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання.
Голова адміністративної колегії -
в.о. голови Відділення А.Г. Кашнікович