АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

РІШЕННЯ

АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

Херсон

13 травня 2020 року № 71/13-р/к

Справа № 71/3-20

Про порушення законодавства

про захист економічної конкуренції

та накладення штрафу

Приватне підприємство «Агросервіс» (ідентифікаційний код юридичної особи 30829259, адреса: на момент участі у Процедурі закупівлі – 18000, м. Черкаси, вул. Зелінського, 12/1) (далі – ПП «Агросервіс», Учасник 1) та товариство з обмеженою відповідальністю «Черкаси-Ексім-Транс» (ідентифікаційний код юридичної особи 34404529, місцезнаходження: 18005, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. В. Чорновола, буд. 35, кв. 20) (далі – ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс», Учасник 2) подали тендерні пропозиції на участь у торгах із закупівлі комунальним закладом «Каїрський психоневрологічний будинок - інтернат» палива пічного побутового, ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі
UA-2018-02-21-001296-b) (далі – Процедура закупівлі, Торги).

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – ЄДР), приватне підприємство «Агросервіс» (ідентифікаційний код юридичної особи 30829259) змінило своє найменування на приватне підприємство «ЕНЕРГО ХОЛДИНГ ЛТД» (ідентифікаційний код юридичної особи 30829259) (далі – ПП «ЕНЕРГО ХОЛДИНГ ЛТД») та змінило місцезнаходження на: 69006, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Північне шоссе, будинок 4 (державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; 06.08.2019 10261050021004622).

Відповідно до відомостей, розміщених в ЄДР станом на 07.04.2020, ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» (ідентифікаційний код юридичної особи 34404529) припинено.

За результатами розгляду справи № 71/3-20 дії ПП «ЕНЕРГО ХОЛДИНГ ЛТД» та
ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» визнані антиконкурентними узгодженими діями, що стосуються спотворення результатів торгів під час їх участі у зазначеній процедурі закупівлі, що є порушенням пункту 1 статті 50 та пункту 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

На ПП «ЕНЕРГО ХОЛДИНГ ЛТД» накладено штраф у розмірі 68000,00 (шістдесят вісім тисяч) грн.

Адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі – Відділення), розглянувши матеріали справи
№ 71/3-20 (далі – Справа) про порушення ПП «ЕНЕРГО ХОЛДИНГ ЛТД» та
ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та подання Відділу досліджень і розслідувань від 14.04.2020 № 71-03/22п,

ВСТАНОВИЛА:

1. ПРЕДМЕТ СПРАВИ

(1)               Антиконкурентні узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів із закупівлі комунальним закладом «Каїрський психоневрологічний будинок - інтернат» (далі – Замовник) палива пічного побутового, ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2018-02-21-001296-b).

2. ВІДПОВІДАЧІ

(2)               Відповідачами у Справі є:

- приватне підприємство «Агросервіс» (ідентифікаційний код юридичної особи 30829259, адреса: на момент участі у Процедурі закупівлі – 18000, м. Черкаси, вул. Зелінського, 12/1).

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, приватне підприємство «Агросервіс» (ідентифікаційний номер 30829259) змінило своє найменування на приватне підприємство «ЕНЕРГО ХОЛДИНГ ЛТД» (ідентифікаційний код юридичної особи 30829259) (далі – ПП «ЕНЕРГО ХОЛДИНГ ЛТД») та змінило місцезнаходження на: 69006, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Північне шоссе, будинок 4 (державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; 06.08.2019 10261050021004622);

(3)               Як вбачається із відомостей щодо ПП «ЕНЕРГО ХОЛДИНГ ЛТД», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР), основним видом діяльності підприємства є код КВЕД 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами.

- товариство з обмеженою відповідальністю «Черкаси-Ексім-Транс» (ідентифікаційний код юридичної особи 34404529, місцезнаходження:
18005, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. В. Чорновола, буд. 35, кв. 20).

(4)               Як вбачається із відомостей щодо ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс», які містяться в ЄДР, основним видом діяльності підприємства є код КВЕД 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами.

(5)               Учасник 1 та Учасник 2 надалі – Відповідачі.

(6)               Звідси Відповідачі є суб’єктами господарювання у розумінні статі 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

(7)               Відповідно до відомостей, розміщених в ЄДР станом на 07.04.2020, ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» (ідентифікаційний код юридичної особи 34404529) припинено.

3. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

(8)               Розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 03.03.2020 № 71/3-рп/к розпочато розгляд справи № 71/3-20 за ознаками вчинення приватним підприємством «ЕНЕРГО ХОЛДИНГ ЛТД» (ідентифікаційний код юридичної особи 30829259, місцезнаходження: 69006, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Північне шоссе, будинок 4) та товариством з обмеженою відповідальністю «Черкаси-Ексім-Транс» (ідентифікаційний код юридичної особи 34404529, місцезнаходження: 18005, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. В. Чорновола, буд. 35, кв. 20) ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, проведених комунальним закладом «Каїрський психоневрологічний будинок- інтернат» із закупівлі палива пічного побутового, ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2018-02-21-001296-b).

(9)               У межах розгляду справи № 71/29-19 відповідно до пункту 26 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.04.1994 № 15-р, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06.05.1994 за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29.06.1998 № 169-р), Відділенням було складено подання від 14.04.2020 № 71-03/22п (далі – Подання) про попередні висновки у справі № 71/3-20.

(10)                       ПП «ЕНЕРГО ХОЛДИНГ ЛТД» на адресу: 69006, Запорізька обл., м. Запоріжжя вул. Північне шоссе,
будинок 4, листом від 14.04.2020 № 71-02/617 направлено копію Подання та повідомлення про дату, місце і час розгляду Справи.

(11)                       У зв’язку з поверненням вказаного поштового відправлення з відміткою «адресат не рузшуканий», інформація щодо попередніх висновків у справі № 71/3-20 та про дату, місце і час розгляду Справи 27.04.2020 розміщена на суб-сайті Відділення, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 26 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.04.1994 № 15-р, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06.05.1994 за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29.06.1998 № 169-р).

4. ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТОРГИ.

(12)           Комунальним закладом «Каїрський психоневрологічний будинок- інтернат» проведено процедуру закупівлі палива пічного побутового, ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2018-02-21-001296-b).

(13)           Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 26 березня 2018 року - 31 грудня 2018 року.

(14)           Строк подання тендерних пропозицій (дата і час) - 12 березня 2018 року 16:02.

(15)           Початок аукціону (дата і час) - 13 березня 2018 року 14:55.

(16)           На Процедуру закупівлі тендерні пропозиції, серед інших, подали:

1.                  ПП «Агросервіс» з ціновою пропозицією – 2 270 100,00 грн з ПДВ.

2.                  ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» з ціновою пропозицією – 2 272 400,00 грн з ПДВ.

(17)           За результатами Процедури закупівлі, переможцем визначено ПП «Агросервіс». Замовником з ПП «Агросервіс» укладено договір від 12 квітня 2018 року № 9-Т про закупівлю товарів за державні кошти.

5. ВСТАНОВЛЕННЯ АНТИКОНКУРЕНТНИХ УЗГОДЖЕНИХ ДІЙ

(18)           Аналіз інформації та матеріалів, які стосуються проведення Процедури закупівлі свідчить про узгодженість поведінки ПП «Агросервіс» та ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» під час підготовки та участі у Процедурі закупівлі, що підтверджується наступним.

5.1. Щодо схожості в оформленні окремих документів, наданих Учасником 1 та
Учасником 2 у складі власних тендерних пропозицій

(19)           Тендерна документація (далі – ТД) Замовника передбачає подання учасником торгів у складі тендерних пропозицій низки документів.

(20)           При дослідженні документів Учасників 1 та 2, наданих у складі тендерних пропозицій для участі у Процедурі закупівлі, встановлено істотну схожість в оформленні окремих документів обох учасників (зокрема, в документах під назвою «Інформація про забезпечення учасником, додержання екологічних вимог при виконанні договору», «Довідка про відсутність підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі (згідно вимог статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»), «Цінова пропозиція», «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (у т.ч. технічна специфікація)»), що свідчить про обмін інформацією між Учасниками 1 та 2 при підготовці власних тендерних пропозицій.

(21)           Так, Відділенням встановлено наступне.

1. ТД Замовника передбачено подання учасниками у складі власних ТП інформації про те, що ним буде забезпечено додержання екологічних вимог при виконанні договору та вжито заходів із захисту довкілля.

ПП «Агросервіс» та ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» у складі власних ТП надали відповідні довідки, дослідивши які Відділенням встановлено, що вони є повністю ідентичними за змістом та оформленням. У назві документа обома учасниками допущено однакову помилку – проставлено зайвий розділовий знак «кома». При цьому в тексті документа після відкриття дужки через пробіл зазначено «..( палива пічного побутового рідкого)- 150000 літрів.» та пропущено знак пробілу між дужкою та тире.

2. ТД Замовника передбачено подання учасником Процедури закупівлі інформації в довільній формі щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

ПП «Агросервіс» та ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» у складі власних ТП надали відповідні довідки, дослідивши які Відділенням встановлено, що вони є повністю ідентичними за змістом та оформленням. Зокрема, текст довідок обома учасниками однаково вирівняно «по лівому краю».

3. ТД Замовника передбачено подання учасником Процедури закупівлі «Цінової пропозиції», складеної згідно з формою, наведеною в додатку 1 ТД.

ПП «Агросервіс» та ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» у складі власних ТП надали відповідні довідки, дослідивши які Відділенням встановлено, що вони загалом відповідають зразку замовника, проте мають спільну відмінність в оформленні, а саме, в рядку «Ми, (назва Учасника торгів), подаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю» назву підприємства обома учасниками не виділено жирним шрифтом, як передбачено зразком Замовника.

4. ТД Замовника передбачено подання учасником Процедури закупівлі інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (у т.ч. технічна специфікація), складеної згідно з формою, наведеною в додатку 2 ТД.

ПП «Агросервіс» та ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» у складі власних ТП надали відповідні довідки, дослідивши які Відділенням встановлено, що вони загалом відповідають зразку замовника, проте мають спільні відмінності в оформленні, а саме:

після тексту інформації форму доповнено обома учасниками таблицею однакового змісту і оформлення, що не передбачено зразком Замовника;

після вказаних таблиць обома учасниками додано текст однакового змісту, який містить посилання на учасника ПП «Агросервіс», а саме: «Паливо виробляється на території України, серійно. Оцінка відповідності палива проводиться за модулем А1. Виробник – ПП «Агросервіс».

(22)           Зазначене вище свідчить про те, що документи, надані у складі ТП Учасників 1 та 2 готувалися спільно, тобто
ПП «Агросервіс» та ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» заздалегідь були обізнані щодо участі один одного у Процедурі закупівлі, зокрема і цінових пропозицій або документи готувались залученою особою.

5.2. Наявність спільного контрагента

(23)           В ході дослідження встановлено, що між ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» (Замовник) та ФОП Зубалій В.І. («інформація з обмеженим доступом») (Виконавець) укладено Договір про надання послуг від 01.09.2017 № 33.

(24)           Предметом договору є обов’язок надавати Замовнику міжміські автотранспортні послуги по перевезенню вантажів та інших матеріальних цінностей, які незаборонені до перевезення законодавством України, а також інше автотранспортне обслуговування Замовника.

(25)           Одночасно, між ПП «Агросервіс» (Замовник) та ФОП Зубалій В.І. («інформація з обмеженим доступом») (Виконавець) укладено аналогічний Договір про надання послуг від 01.09.2017 № 32.

(26)           Зазначені договори укладені в один день 01.09.2017 та мають послідовні номери.

(27)           Зазначене свідчить про те, що рішення від ПП «Агросервіс» та ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс», зокрема, щодо вибору контрагентів вирішувалися спільно, що є доказом пов’язаності Учасників 1 та 2 між собою.

5.3. Наявність господарських відносин

(28)           Згідно з інформацією, наданою ПП «Агросервіс» листом від 22.05.2019 № 9 за період з 2017 року по травень 2018 року між ПП «Агросервіс» та ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» існували наступні господарські відносини:

(29)           ГУ ДПС у Черкаській області надало інформацію щодо господарських відносин між ПП «Агросервіс» та
ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс», відповідно до якої, серед іншого, ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» у січні-лютому 2017 року та січні 2018 року (до проведення Процедури закупівлі) продало ПП «Агросервіс» газовий конденсат (3 операції на загальну суму 36444 грн).

(30)           Листом від 19.03.2020 ПАТ «Піреус-Банк» надало Відділенню інформацію щодо операцій по рахункам
ПП «Агросервіс» (рахунок № 26007028100017/980) та ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс»
(рахунок № 26007028100578/980), вчиненим протягом 2017-2018 років, дослідивши яку Відділенням встановлено, що окрім зазначених вище операції, між відповідачами до проведення Процедури закупівлі зафіксовано наступні банківські операції:

(31)           Згідно зі статтею 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визначальною характеристикою економічної конкуренції є змагання між суб’єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваги над іншими суб’єктами господарювання.

(32)           Відповідно до статті 42 Господарського кодексу України підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

(33)           Враховуючи зазначене, надання поворотної фінансової допомоги Учасниками 1 та 2 у період участі в Процедурі закупівлі може свідчити, що ПП «Агросервіс» і ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» були пов’язані господарськими відносинами, що створило умови для обміну інформацією між ними.

5.4. Спільні ІР-адреси, з яких учасники вчиняли наступні дії

1.                  Входили до кабінету учасника Процедури закупівлі

(34)           Згідно з наявною у Відділення інформацією, Учасники 1 та 2 в Процедурі закупівлі приймали участь з електронного майданчика «Держзакупівлі.Онлайн».

(35)           Листом від 22.07.2019 № 220719-7 ТОВ «Держзакупівлі.Онлайн» повідомило Відділенню, що ПП «Агросервіс» та ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» під час публікації власних ТП використовували спільну ІР-адресу ІР-АДРЕСА-1 (ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» 07.03.2018 о 15:19, а ПП «Агросервіс» - 03.03.2018 о 13:04).

(36)           Послуги доступу до мережі Інтернет з використанням ІР-адреси ІР-АДРЕСА-1 надаються ТОВ «Фрегат СП».

(37)           Листом від 23.09.2019 № 23/02-113 ТОВ «Фрегат СП» повідомило Відділенню, що адміністрування ІР-адреси з 01.03.2018 передано ТОВ «Телеміст», яке повідомило, що між ТОВ «Телеміст» та ПП «Агросервіс» укладено договір про надання телекомунікаційних послуг № 11534. Вказаний договір діяв у період з 01.03.2018 по 01.05.2019. ІР-адреса ІР-АДРЕСА-1 знаходилась у користуванні ПП «Агросервіс» по 08.03.2018, адреса надання послуг – м. Черкаси, вул. Зелінського, 12/1 (адреса ПП «Агросервіс» на момент участі у Процедурі закупівлі).

(38)           Тобто, у період публікації Учасниками 1 та 2 власних ТП для участі у Процедурі закупівлі, спільна ІР-адреса
ІР-АДРЕСА-1 знаходилась у користуванні ПП «Агросервіс».

(39)           Враховуючи той факт, що Учасники знаходяться за різними адресами, використання ПП «Агросервіс» та
ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» під час вчинення дій, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі спільної ІР-адреси
ІР-АДРЕСА-1, яка належить ПП «Агросервіс», виключає можливість випадкового збігу обставин, та може свідчити про узгодженість дій ПП «Агросервіс» та ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» під час участі у Процедурі закупівлі та обізнаності їх щодо цінових пропозицій один одного.

2.                  Операції з банківськими рахунками за допомогою системи «Клієнт-Банк»

(40)           Листом від 19.03.2020 ПАТ «Піреус-Банк» надало Відділенню інформацію про ІР-адреси, з яких відбувалося керування рахунками ПП «Агросервіс» (рахунок № 26007028100017/980) та ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» (рахунок № 26007028100578/980) протягом 2017-2018 років за допомогою системи «Клієнт-Банк».

(41)           Проаналізувавши вказану інформацію встановлено, що з використанням ІР-адреси ІР-АДРЕСА-1
ПП «Агросервіс» протягом періоду з 05.03.2018 по 07.03.2018 у період проведення Процедури закупівлі понад 40 разів входило до системи «Клієнт-Банк».

(42)           Крім цього, вказаним листом ПАТ «Піреус-Банк» повідомив Відділенню про обставини вчинення
ПП «Агросервіс» та ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» платежів на суму 1700 грн на користь
ТОВ «Держзакупівлі.Онлайн» для участі у Процедурі закупівлі. Так встановлено, що ПП «Агросервіс» та
ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» зазначені платежі виконано 02.03.2018 за допомогою системи «Клієнт-Банк» з використанням спільної ІР-адреси ІР-АДРЕСА-2 з інтервалом у 13 хв.

5.5. Використання спільної електронної поштової скриньки

(43)           Листом від 25.10.2019 № 4771/23-00-04-0112 ГУ ДПС у Черкаській області надало перелік електронних поштових скриньок, за допомогою яких протягом 2017-2018 років ПП «Агросервіс» та ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» подавали податкову звітність.

(44)           Проаналізувавши вказану інформацію встановлено, що ПП «Агросервіс» з 05.01.2017 по 28.12.2018 подавало податкову звітність виключно з електронної поштової скриньки ПОШТОВА СКРИНЬКА-1.

(45)           В свою чергу, ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» з 18.01.2017 по 19.12.2018 також подавало податкову звітність виключно з електронної поштової скриньки ПОШТОВА СКРИНЬКА-1.

(46)           Листом від 03.04.2020 ТОВ УКРНЕТ» повідомило, що при реєстрації поштової скриньки ПОШТОВА СКРИНЬКА-1 серед інших вказано наступні дані: Агросервис, дата народження 1977-04-05, контакти: ТЕЛЕФОН-1.

(47)           Враховуючи зазначене, Учасниками 1 та 2 до, у період та після їх участі у Процедурі закупівлі спільно використовувалася електронна поштова скринька ПОШТОВА СКРИНЬКА-1, яка належала ПП «Агросервіс», що свідчить про пов’язаність учасників між собою.

5.6. Використання спільного номера телефону

(70)           Таким чином, установлені Відділенням факти у своїй сукупності, зокрема, щодо:

- схожостей в оформленні окремих документів, наданих Учасниками 1 та 2 у складі власних тендерних пропозицій та спільних властивостей файлів;

- наявності спільного контрагента;

- наявності господарських відносин;

- спільних ІР-адрес, з яких учасники вчиняли дії;

- використання спільної електронної поштової скриньки;

- використання спільного номера телефону;

- спільної участі у процедурах закупівель;

- наявності телефонних розмов між учасниками у періоди, близькі до проведення Процедури закупівлі;

- однакової поведінки під час участі в електронному аукціоні;

- синхронності дій у часі;

- спільних властивостей завантажених файлів,

не можуть бути результатом випадкового збігу обставин чи наслідком дії об’єктивних чинників, а свідчать про узгодження (координацію) учасниками торгів своєї поведінки при підготовці до участі та участі у Процедурі закупівлі.

(71)           Узгодивши свою поведінку та свої тендерні пропозиції, учасники торгів тим самим усунули конкуренцію та змагальність між собою, а отже спотворили результат проведеної Процедури закупівлі, порушивши право Замовника на отримання найбільш ефективного для нього результату, а відтак, вчинили антиконкурентні узгоджені дії, заборонені Законом України «Про захист економічної конкуренції».

(72)           Наведене вище свідчить про єдність інтересів Відповідачів та відсутність між ними конкуренції під час участі у Торгах.

6. КВАЛІФІКАЦІЯ ПОРУШЕНЬ ВІДПОВІДАЧАМИ КОНКУРЕНТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА

(73)           Наведені в розділі 5 цього рішення обставини свідчать про обізнаність ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» та
ПП «Агросервіс» про участь кожного з них у Торгах та узгодження ними спільної поведінки.

(74)           Таким чином, установлені факти у своїй сукупності не можуть бути результатом випадкового збігу обставин чи наслідком дії об’єктивних чинників, а свідчать про узгодження (координацію) учасниками торгів своєї поведінки при підготовці до участі та участі у Торгах.

(75)           Частиною другою статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» передбачено, що суб’єкти господарювання зобов’язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію.

(76)           Згідно з пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» порушенням законодавства про захист економічної конкуренції є антиконкурентні узгоджені дії.

(77)           Частиною першою статті 5 Закону України «Про захист економічної конкуренції» передбачено, що узгодженими діями є, зокрема, укладення суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб’єктів господарювання; частиною другою цієї статті встановлено, що особи, які чинять або мають намір чинити узгоджені дії, є учасниками узгоджених дій.

(78)           Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції.

(79)           Згідно з пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними узгодженими діями, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.

(80)           Частиною четвертою статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» передбачено, що вчинення антиконкурентних узгоджених дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом.

(81)           Така поведінка учасників торгів становить порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів тендеру (торгів), заборонених відповідно до пункту 1 статті 50 та пункту 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

(82)           Відповідно до відомостей ЄДР, приватне підприємство «Агросервіс» (ідентифікаційний код юридичної особи 30829259) змінило своє найменування на приватне підприємство «ЕНЕРГО ХОЛДИНГ ЛТД» (ідентифікаційний код юридичної особи 30829259) (далі – ПП «ЕНЕРГО ХОЛДИНГ ЛТД») та змінило місцезнаходження на: 69006, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Північне шоссе, будинок 4 (державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; 06.08.2019 10261050021004622);

(83)           Таким чином, поведінка ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» та ПП «Агросервіс» (наразі - ПП «ЕНЕРГО ХОЛДИНГ ЛТД») становить порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів тендеру (торгів), заборонених відповідно до пункту 1 статті 50 та пункту 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

(84)           Враховуючи зазначене, дії ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» та ПП «Агросервіс» (наразі - ПП «ЕНЕРГО ХОЛДИНГ ЛТД»), які полягають у погодженні тендерних пропозицій під час їх участі у торгах, проведених комунальним закладом «Каїрський психоневрологічний будинок - інтернат» із закупівлі палива пічного побутового, ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2018-02-21-001296-b) є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів.

(85)           Доказами, які підтверджують вчинення ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» та ПП «Агросервіс» (наразі - ПП «ЕНЕРГО ХОЛДИНГ ЛТД») порушення законодавства про захист економічної конкуренції, є документи, що містяться у матеріалах Справи.

7.                  ЗАПЕРЕЧЕННЯ ВІДПОВІДАЧІВ ТА ЇХ СПРОСТУВАННЯ

(86)           Зауважень та/або заперечень до змісту Подання ТОВ «Черкаси-Ексім-Транс» та ПП «ЕНЕРГО ХОЛДИНГ ЛТД» не надали.

8.                  ОСТАТОЧНІ ВИСНОВКИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ ВІДДІЛЕННЯ

(87)           Таким чином, доказами, зібраними у Справі, доводиться, а дослідженням усієї сукупності факторів, що об’єктивно могли вплинути на поведінку Відповідачів, не спростовується висновок адміністративної колегії Відділення про те, що дії Відповідачів, які полягали у узгодженні ними своєї поведінки під час участі у Торгах, що підтверджується:

- схожостями в оформленні окремих документів, наданих Учасниками 1 та 2 у складі власних тендерних пропозицій та спільних властивостей файлів;

- наявністю спільного контрагента;

- наявністю господарських відносин;

- спільними ІР-адресами, з яких учасники вчиняли дії;

- використанням спільної електронної поштової скриньки;

- використанням спільного номера телефону;

- спільною участю у процедурах закупівель;

- наявністю телефонних розмов між учасниками у періоди, близькі до проведення Процедури закупівлі;

- однаковою поведінки під час участі в електронному аукціоні;

- синхронністю дій у часі;

- спільними властивостями завантажених файлів,

є узгодженою поведінкою, що стосується спотворення результатів Торгів.

(88)           Така поведінка Відповідачів становить порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, заборонених відповідно до пункту 1 статті 50 та пункту 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

9.                  ВИЗНАЧЕННЯ РОЗМІРІВ ШТРАФІВ

(89)           Відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення, передбачене пунктом 1 статті 50 цього Закону, накладаються штрафи у розмірі до десяти відсотків доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.

(90)           Згідно з частиною п’ятою статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», якщо доходу (виручки) немає або відповідач на вимогу органів Антимонопольного комітету України, голови його територіального відділення не надав розмір доходу (виручки), штраф, передбачений абзацом другим частини другої цієї статті, накладається у розмірі до двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

(91)           Інформація про дохід (виручку) ПП «ЕНЕРГО ХОЛДИНГ ЛТД» від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2019 рік відсутня. Листом від 12.05.2020 № 28100/10/08-01-04-04-11 ГУ ДПС у Запорізькій області повідомило, що за 2019 рік податкова декларація з податку на прибуток та фінансова звітність до органу ДПС не надана.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 7, 12¹ та 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 та 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та пунктом 32 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року № 169-р) (із змінами і доповненнями), адміністративна колегія Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

ПОСТАНОВИЛА:

1.                  Визнати, що приватне підприємство «ЕНЕРГО ХОЛДИНГ ЛТД» (ідентифікаційний код юридичної особи 30829259, місцезнаходження: 69006, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Північне шосе, будинок 4) та
товариство з обмеженою відповідальністю «Черкаси-Ексім-Транс» (ідентифікаційний код юридичної особи 34404529, місцезнаходження: 18005, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. В. Чорновола, буд. 35, кв. 20) вчинили порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, проведених комунальним закладом «Каїрський психоневрологічний будинок - інтернат» із закупівлі палива пічного побутового, ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане на сайті «prozorro.gov.ua», ідентифікатор закупівлі UA-2018-02-21-001296-b).

2.                  За порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на приватне підприємство «ЕНЕРГО ХОЛДИНГ ЛТД» (ідентифікаційний код юридичної особи 30829259) штраф у розмірі 68000,00 (шістдесят вісім тисяч) грн.

3.                  Закрити провадження у справі № 71/3-20 відносно товариства з обмеженою відповідальністю «Черкаси-Ексім-Транс» (ідентифікаційний код юридичної особи 34404529, місцезнаходження: 18005, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. В. Чорновола, буд. 35, кв. 20).

Штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання рішення.

Відповідно до частини восьмої статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати до Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.

Рішення органів Антимонопольного комітету України може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання.

Голова адміністративної колегії -

В.о. голови територіального відділення В.В. Андрюк